中共西藏自治区人民政府机关党组关于九届区党委第十轮巡视整改进展情况的通报

根据自治区党委统一部署,2021年3月24日至4月30日,九届自治区党委第十轮巡视对自治区人民政府机关党组开展了常规巡视。2021年6月7日,自治区党委第九巡视组向自治区人民政府机关党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将整改进展情况予以公布。

一、提高站位、精心安排,切实担负起政治责任,坚定坚决抓好巡视整改工作

政府机关党组始终坚持“政府办公厅是政治机关”的属性,始终坚持站在讲政治的高度,以对党绝对忠诚、对党和人民事业高度负责的精神,切实狠抓巡视整改,用心做好巡视“后半篇文章”。

(一)深化认识,提高站位。政府机关党组坚持深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实党的十九大和十九届中央历次全会及中央民族工作会、中央第七次西藏工作座谈会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作、西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略,深入贯彻落实习近平总书记在听取十九届中央第六轮巡视情况汇报时的重要讲话和视察西藏重要讲话精神,坚持把巡视整改作为捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体体现,作为履行“两个责任”、营造风清气正良好政治生态的实际行动,从政治上认领问题,从政治上整改问题,坚定坚决地把巡视整改工作抓紧抓实。2021年6月7日,接到区党委第九巡视组巡视反馈意见后,政府机关党组高度重视,第一时间召开全厅干部职工大会,传达学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《中国共产党巡视工作条例》等文件精神,传达学习主要领导同志有关讲话精神,再次要求全厅干部职工深化认识、提高站位,充分认识巡视整改的重大政治意义,坚决扛起巡视整改政治责任,对反馈问题一一认领、照单全收,对整改任务逐一研究分析,以高度负责的态度扎实推进整改工作。

(二)细化方案,压实责任。政府机关党组迅速成立了由政府党组成员、秘书长,政府机关党组书记朱强任组长,机关党组班子成员、办公厅厅级干部任副组长的区党委第九巡视组反馈意见整改工作领导小组,从各相关处室抽调精干力量专项从事巡视整改的统筹协调、跟进督办等工作。政府机关党组书记切实履行巡视整改第一责任人责任,重大任务亲自部署、亲自过问,整改方案亲自指导、亲自修改,先后多次对巡视整改工作作出具体安排,明确要求整改工作切实取得看得见、摸得着的成效。对涉及整改的4个方面35项问题,结合实际,在广泛征求意见建议的基础上,逐项制定了整改措施,细化了整改方案,健全完善了巡视整改台账,以表册形式对每项任务的牵头部门、配合部门、整改要求、整改情况、完成时限等做了反复强调和明确,并切实将责任压实到牵头和配合部门的负责人,实行责任到人、对账销号。

(三)加强督办,统筹推进。政府机关党组明确提出,整改任务落实完成情况,将作为各支部年终述职考核的重点内容。政府机关党组书记及时召开巡视整改协调推进会,听取整改工作汇报,解决整改难题,督促整改进度,对各阶段整改工作提出要求、作出部署。班子成员对分管部门和单位进行了全覆盖督查,全力推进整改任务落实。政府办公厅整改工作领导小组办公室对照《整改方案》及整改台账,采取完成一项、销号一项,每周汇总整改工作情况,每月调度整改工作进度,层层传导压力,确保各项整改任务按期完成。

(四)立行立改,巩固长效。围绕准备动员、制定整改方案、集中整改落实、持续巩固提升四个阶段,政府机关党组雷厉风行、立行立改,认真抓好问题查摆整改工作,坚持“当下改”和“长远立”相结合,持续发力、久久为功,把抓巡视整改作为一项长期任务、系统工程,统筹推进,及时查漏补缺,集中力量落实好各项问题整改工作。对存在的突出问题,举一反三、强力推进。深入总结巡视整改落实中的好做法、好经验、好典型,推动完善制度建设,逐步建立健全常态化、长效化机制。

二、立行立改、真抓实改,切实落实好各项措施,全力确保整改工作取得实效

政府机关党组切实把抓好巡视整改作为一项重要的政治任务,坚持问题导向,针对巡视反馈的4方面35项问题,对应制定了128条整改措施,并立行立改、逐条狠抓落实。通过3个月的集中整改,128条整改措施全部有效落实,政府办公厅(含厅属各单位)制度完善整合为18类96项,整改工作取得了阶段性成效。

(一)贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策和自治区党委重要部署方面。

1.深学笃行抓贯彻,切实整改政治建设中存在的偏差。一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最重要的政治任务,坚持全面学、深入学,坚定不移用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。进一步认真制定了党组理论学习中心组年度学习计划,并根据工作实际及时对计划内容补充完善。党组书记领学了《中国共产党章程》全文,认真组织学习了习近平总书记关于政治机关建设的重要指示和《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《中共中央、国务院关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》等文件精神,全厅分阶段、分层次、多形式深入学习习近平总书记“七一”重要讲话和总书记视察西藏重要讲话精神,全面及时学习贯彻总书记重要讲话及中央、自治区重要文件,并在学习中提出了具体贯彻落实要求。二是丰富学习方式,从2021年度起,在党组理论学习中心组学习增加了交流研讨环节,各级干部代表在会上结合各自工作交流讨论贯彻落实思路。多次邀请国务院办公厅、区党委党校等部门专家为全厅干部职工进行专题辅导。在办公楼公共区域醒目位置制作了“七次会”精神专题宣传栏,供全厅干部职工随时学习。以党史学习教育为重要切入点,组织开展了到廉政教育基地进行实地教育、举办庆祝建党100周年干部职工文艺汇演等丰富多彩的学教实践活动。三是狠抓贯彻,在每次集体学习会上和有关重要文件办理过程中提出了明确的贯彻落实措施和意见。督促各党(总)支部落实周学习制度,组织青年干部在青年理论学习小组积极开展学习研讨,并在日常办文办事、参谋建议、综合协调等具体工作中对党中央重大决策、区党委重要部署予以贯彻落实,不断将学习贯彻工作推向纵深。组织各秘书处全面梳理对应服务部门负责落实的“六次会”“七次会”任务,建立“督促落实清单”或“协调推进台账”,并形成了“七次会”任务政府督查台账,加强与区党委督查室的沟通协作,根据重点任务月报、季报及有关调研检查掌握的情况,切实狠抓重大决策部署的跟踪督办。四是坚持“政府办公厅首先是政治机关”的定位,对干部职工政治思想动态进行了问卷调查分析,邀请区党委党校专家开展“提升政治‘三力’”专题辅导,在政府办公厅日常学习中将政治学习列为固定内容长期持续学习,并切实把“讲政治”作为根本要求贯穿政府办公厅各项工作始终。持续加强对党的政治纪律和政治规矩相关规章的学习,正确认识监督与被监督关系,自觉接受驻政府办公厅纪检监察组各项监督,按要求及时提供各类所需材料,落实办公场所、办公设备等,全力支持保障驻政府办公厅纪检监察组日常工作有序开展。

2.履职尽责强弱项,着力在发挥好领导作用上下功夫。一是进一步健全了政府机关党组会议协调会商政务工作机制,会前均提前通知各班子成员及相关处室梳理准备拟上会协调的政务工作事宜。修订完善《政府办公厅厅务会议议事规则》,增加了厅务会议视实际工作情况统筹研究政务协调工作等内容。组织政府督查室、各秘书处分别建立完善了落实“六次会”“七次会”任务等全区重点工作督查督促台账,确保情况清、底数明、督办实。2021年初至集中整改期结束,采取“四不两直”、综合督查、明察暗访等方式开展督查检查近30次。对《政府工作报告》重点任务半年落实情况进行了全面督办,形成了督查专报。对区党委常委会会议、政府常务会议议定事项和政府领导交办事项持续跟踪督办。全面修订完善全区经济社会发展目标考核体系,以“督考合一”更好地推动任务落实。将厅机关工会、团委、妇委会负责人纳入党组理论学习中心组学习范畴,在研究机关党建工作时统筹研究工青妇工作。督导厅机关团委筹建政府办公厅志愿服务队,切实督促机关工青妇组织有效履职。二是先后印发了《西藏自治区关于加强网上信访工作全面提升信访事项“三率”水平的工作措施》《西藏自治区信访工作联席会议2021年度信访工作考核整改方案》等文件,并抓好贯彻落实。全力服务落实自治区党委政府信访工作责任制。狠抓日常分析研判,区信访局各处室每周撰写本处室工作“周分析材料”,进行集中分析研判,相关处室严格落实“日调度”机制,全力推动信访工作提质增效。三是进一步强化履行核心职能的能力和水平,编制印发《〈党政机关公文处理条例〉学习资料》,修订完善《政府办公厅文电分办细则》等制度,实行“当日文电当日分办”,严防工作贻误。按季度整理形成《政府办公厅核文信息统计》,针对性反馈提醒和整改,不断提高公文质量。邀请国务院办公厅同志进藏开展“提好拟办建议,当好参谋助手”业务培训,以办文建议为抓手,对非阅知类文电均提出有价值的参考建议,不断提高办文质量,对常规性文件事务“日清月结”,对重点工作任务建立协调督促台账,有效整治“只办文不督事”“二传手”等问题。通过制定《中共西藏自治区人民政府机关党组关于进一步加强和改进调查研究的规定》进一步规范了调研活动,编发2021年度《政务参考》16期,新创办编发《调查与研究(送阅件)》11期,积极发挥参谋助手作用。四是不定期向对应服务部门了解厅各处室、厅属各单位及干部职工的服务工作情况。同时,机关党委(机关纪委)工作电话公布在区(中)直各单位(部门)通讯录,工作时间随时接听处理对应服务部门的情况反映,并切实抓好反映问题的核实整改,持续推进政府办公厅服务质量的提升。五是坚持举一反三,切实发挥参谋辅政、统筹协调等职能作用,及时推动自治区重要政策文件制定出台,积极助力政策及时供给。同时,针对巡视反馈的具体问题,进一步加强与司法厅等单位的沟通衔接,主动协调督促相关单位抓紧做好政府规章合法性审查工作,积极协调配合起草部门做好立法调研、起草、上报等工作,全力协调有关厅局按时完成年度规章立法项目。协调督促司法厅及相关职能部门落实《西藏自治区政府规章立法评估办法》,认真做好立法的前期准备和后期监测评估等工作。六是积极主动履行对重要工作任务的协调跟进职责,将重要工作任务登记造册,建立了推进情况协调督促台账,以实际行动整治“以文件落实文件”等形式主义、官僚主义问题。以此次区党委巡视为契机,着力对巡视反馈的违反中央八项规定精神等问题进行了认真查摆,并举一反三深入整改,通过组织各相关处室建立工作任务落实情况台账、修订完善机关制度并严格制度执行等措施,进一步强化作风建设,提升履职能力。

3.围绕改革补不足,积极推进深化改革任务有效落实。一是积极开展对接协调服务工作,主动向区应急管理厅、宗教局、广电局等部门了解机构改革及“三定”职责调整后工作运行情况,收集了有关书面材料,协调自治区机构改革工作主管部门帮助解决存在的问题和困难。修订完善了《政府办公厅文电分办细则》,对厅各处室、厅属各单位的职责分工、任务边界作了进一步厘清和划分。实行文电事务首办负责制和“前件原则”等措施,不断增强工作连续性,提高服务质量和效率。邀请国务院办公厅等部门专家开展政治理论、业务培训,组织干部职工参加区党委组织部、财政厅等部门举办的业务培训,并通过干部轮岗、专项工作等方式,加强一专多能型人才的培养工作。二是积极协调督促司法厅、科技厅等部门按程序推进《西藏自治区科学技术奖励办法》等政府规章的修订工作。其他有关法规的修订工作,政府办公厅也正按规定程序积极协调督促推进。同时,组织厅各处室、厅属各单位对机关各项制度进行了全面梳理和修订完善,政府办公厅(含厅属各单位)制度完善整合为18类96项。三是积极做好深化改革成果巩固工作,自治区“互联网+政务服务”和公共资源交易工作专职机构设立方案已报送区党委组织部(编办),待批复同意后抓紧落实组建工作。同时,对现有相关工作专班力量进行了优化整合,组建了新的“放管服”工作专班,统筹协调推进全区“互联网+政务服务”建设、“放管服”改革任务落实。由政府分管副秘书长担任自治区公共资源交易工作专班临时党(总)支部书记,坚持临时党(总)支建设和业务工作“两手抓、同推进”。顺利完成2021年上半年“建成西藏自治区公共资源交易网,实现不见面开标、专家资源共享、远程异地评标、线上监管”的“1+4”阶段性目标任务。制定印发了《西藏自治区权责清单管理办法》,基本建立我区权责清单管理和动态调整机制。起草了《西藏自治区五级政务服务大厅(站)标准化建设方案》,积极推进全区政务服务大厅(站)标准化建设工作。印发了《关于全面优化提升西藏自治区政务服务事项标准化水平的工作方案》,全面开展政务服务事项标准化梳理工作。完善了自治区推进政府职能转变和“放管服”改革宣传内容,多渠道、全方位开展宣传推广,进一步提高“互联网+政务服务”在企业和群众中的知晓率、使用率。

4.压实责任抓落实,全力确保意识形态工作扎实开展。一是认真落实政府机关党组的主体责任和党组书记第一责任人责任,研究审定印发了《中共西藏自治区人民政府机关党组落实意识形态工作责任制实施方案》,成立了由政府机关党组书记任组长的“政府办公厅意识形态工作领导小组”,党组书记亲自抓、率先垂范,一线指挥、严格把关,常态化研究安排部署政府办公厅意识形态工作,并落实了意识形态工作双向述职制度,在向上级党组织述职的同时,还向各党支部和党员干部进行了述职。坚持把意识形态工作纳入党建工作责任制,将意识形态工作列入各支部年度目标管理考核,层层压实各级工作责任。2021年度召开意识形态工作专题研究部署会2次,统筹部署相关工作,并结合各阶段工作实际,及时研究安排有关具体任务。以深入开展党史学习教育和“三更”专题教育为契机,通过举办庆祝建党100周年干部职工文艺汇演、进行干部职工思想动态问卷调查及分析研判等工作,多形式、多举措推动意识形态工作落到实处。二是进一步狠抓反分裂斗争工作,政府机关党组会议、理论学习中心组学习会对自治区关于反分裂斗争、维稳工作的文件精神进行了及时学习,经常性研究落实反分裂斗争有关任务。邀请区党委党校专家开展了反分裂斗争、安全维稳专题辅导。督促各党(总)支部利用每周学习常态化开展“五观”“两论”、反分裂斗争学习教育,并在支部年度考核中作了进一步量化考核。同时,结合平安单位创建等工作,深入落实反分裂斗争、维稳工作各项措施,做到教育和实践紧密结合,确保了政府办公厅管理片区安全稳定。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署方面。

1.进一步压紧压实主体责任。一是政府机关党组坚持把规矩挺在前面、把责任扛在肩上,深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要讲话精神,学深学透《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪,深刻学习领会全面从严治党的新形势、新任务、新要求。深入开展以案为鉴、以案促改工作,用“身边事教育身边人”。坚持把“严”的主基调贯穿始终,严格按照党规党纪规定对违纪人员给予处分决定。坚持即知即改,已全部清退违规发放的驻村人员奖金6万元、全面停发违规驻村津补贴,并进一步严格执行自治区有关规定,修订完善了政府办公厅财务报销管理规定等制度。坚持依纪依法依规工作、科学民主决策,主动接受各方面监督,坚持在监督下开展工作,重要情况积极主动与驻政府办公厅纪检监察组进行了沟通,充分听取采纳意见建议。二是及时调整了政府机关党组党风廉政建设责任制领导小组,制定印发了《中共西藏自治区人民政府机关党组落实全面从严治党主体责任清单》,政府机关党组书记认真履行“第一责任人”职责,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,2021年主持召开2次全体干部职工大会,传达学习习近平总书记在中纪委全会上的重要讲话精神,并对标对表中央及区党委、区纪委有关要求研究部署全面从严治党、党风廉政建设工作。结合各阶段实际,多次专题研究安排有关具体任务,切实把全面从严的要求落实到党的建设和业务工作全过程。进一步压实党组班子成员的“一岗双责”,班子各成员认真参加所在支部组织生活,经常性对分管处室干部职工开展谈心谈话、廉政提醒等工作,及时发现解决苗头性问题。进一步规范了机关各级领导干部年度述职述责述廉工作,加强了述责部分,并在按要求提交书面报告的基础上,安排党员干部代表在会上向全厅述职述责述廉。三是组织厅各处室、厅属各单位重新梳理排查了廉政风险点,并汇总修订了《区政府办公厅岗位廉政风险点及防控措施》。动态管理风险岗位,根据厅各处室、厅属各单位及岗位职责的变动,及时对相应的廉政风险防控任务进行动态调整。在此次巡视整改专题民主生活会的会前征求意见环节,就政府办公厅作风、廉政建设方面存在的问题征求了区(中)直各单位(部门)意见建议。同时,机关党委(机关纪委)通过电话接访形式,随时受理关于党风廉政方面的情况反映,主动了解相关情况,持续推动政府办公厅党风廉政建设工作落实落细。四是进一步加强机关纪委建设,巡视意见反馈后,第一时间研究选派了机关纪委专职工作人员,充实机关纪委工作力量。组织机关党委(机关纪委)工作人员深入学习《中国共产党纪律处分条例》《西藏自治区区直部门机关纪委工作规程(试行)》等党规党纪和文件,派员参加区直机关纪检监察工委业务培训,并在其指导下开展办案实践,全流程办理自办案件。邀请区直机关纪检监察工委的同志对厅机关纪委工作人员、各支部书记及纪检委员进行政治和纪检业务培训,并坚持抓好常态化教育培训,多举措提升机关内部执纪监督的能力和水平。五是进一步加大警示教育力度,多次召开以案促改警示教育会议,对扎西江措、王云亭、帕珠等身边发生的严重违纪违法案件进行了深入剖析和思考,持续教育党员干部知敬畏、抓执纪、守底线。在县处级、厅级干部中分别传阅了《处级、厅级领导干部忏悔录选编》,组织干部职工参观拉萨廉政教育基地,观看警示教育专题片,进一步强化“不敢腐”的震慑,引导增强“不想腐”的自觉。积极运用“雪域清风”“法治西藏”、OA系统和机关党建微信群等线上平台,及时推送区党委、区纪委各项党风廉政建设决策部署,及时转发自治区主要领导讲话和教育学习案例,认真抓好防微杜渐。

2.进一步狠抓党风廉政建设。一是深入开展党风廉政建设教育,组织厅级干部参加王卫东常委主持召开的领导干部警示教育大会,并用易辉、庹江春等严重违纪违法案件和部分微腐败案例分析研判反腐败斗争形势、教育警示党员干部,持续释放“越往后执纪越严”和“腐败风险就在身边”的信号,不断传导压力,保持警钟长鸣。班子成员认真履行“一岗双责”,积极对分管处室开展谈心谈话、廉政教育等工作,及时发现解决苗头性问题。二是严格落实《西藏自治区本级政府集中采购目录及限额标准》等规定,对达到标准要求的严格执行政府集中采购。同时,进一步完善了政府办公厅财务管理办法和政府办公厅内部采购工作制度,委托在自治区政府采购办备案的招标代理机构,通过竞争性磋商方式确定日常零散办公电子设备、耗材及维保服务的商家,一年一签。三是健全完善供应商服务评价机制,制定了服务质量类评价表、采购类服务质量评价表及车辆维修、保养、装饰服务质量评价表,并按程序和具体工作进度进行评价,干部职工对服务的评价结果作为续签合同的主要依据。进一步加强预算管理,要求厅各处室、厅属各单位按规定科学编制并及时执行预算。按照驻政府办公厅纪检监察组的要求,认真开展了“私车公养”问题专项检查等工作,自觉接受监督检查。

3.进一步深入整治“四风”问题。一是进一步深入学习习近平总书记关于作风建设重要论述,并由厅办公室、机关党委牵头,对各处室文明礼貌服务情况不定期进行明察暗访,及时公示和通报有关情况。通过政府门户网站向社会公布了作风监督热线,机关党委(机关纪委)通过电话接访形式,随时受理关于政府办公厅干部职工工作作风方面的情况反映,持续整治形式主义和官僚主义问题。进一步严格落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法,狠抓精文简会,完善了《政府办公厅文电分办细则》等办文制度,进一步规范文电办理工作,对厅各处室、厅属各单位的办文职责作了进一步厘清和划分,对办文建议提出了明确要求,不断提高办文效率和质量。修订了《西藏自治区人民政府全体会议办理规则》《政府办公厅厅务会议议事规则》等会务工作制度,严控参会范围,严控会议时间,严格执行议题会前审核,不断提高会议质量。二是以扎实开展党史学习教育和“三更”专题教育为抓手,进一步狠抓形式主义、官僚主义,不作为、慢作为等突出问题的整改。认真执行《政府办公厅文电分办细则》等制度,建立了重点工作任务协调督促台账,全程跟踪、适时督办,并认真做好工作进度督促记录,严防文电、事务拖延迟滞。三是坚持立行立改,已全部清退违规发放驻村人员奖金6万元,第一时间停发违规驻村津补贴,停止报销驻村工作队矿泉水费等费用,并进一步严格落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法,严格执行《西藏自治区差旅费管理办法》《关于印发西藏自治区本级机关事业单位慰问经费管理暂行办法的通知》等规定,依纪依规开展慰问等工作,并严把报销关,不符合规定的一律不予报销。梳理制作了差旅报销标准、慰问标准等清单,分发厅相关处室(单位)随时掌握执行,积极杜绝违规情况发生。四是进一步严格执行《西藏自治区贯彻落实<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施细则》等规章制度,严控“三公”经费开支,经常性教育干部职工牢固树立过“紧日子”的思想,并自觉主动接受驻政府办公厅纪检监察组的监督检查。召开了政府办公厅预算工作有关会议,组织厅各处室、厅属各单位认真编制2022年部门预算和2022—2024年支出规划,将预算细化到具体的工作点,不断提高预算的精细化和科学性,并严格抓好执行,从源头有效压减非刚性支出。修订完善了政府办公厅财务管理、招标采购等内控制度,严格按照规定使用“三公”经费,并对财务报销审核实行层层把关,不断压实经办人、验收人、厅各处室、厅属各单位主管和财务审核人员的责任,不符合规定的一律不予报销。

(三)贯彻落实新时代党的组织路线方面。

1.补齐薄弱环节,加强班子建设。一是坚持理论联系实际,通过集中宣讲、班子成员讲党课、专家讲授、“学习强国”和“明德云学堂”网络学习等形式,及时全面深入学习习近平总书记重要讲话精神和中央重要文件以及自治区党委重要文件精神。主动站位全局,结合工作实际广泛开展了交流研讨,狠抓中央“七次会”精神等重要工作的落实,力促学习成果转化。通过政府机关党组班子成员、厅级干部及厅各处室、厅属各单位负责人参加(旁听)政府常务会议、政府党组会议,在参与政府各项安排部署的研究决定过程中感受全区大局,不断培养全局性思维和意识,积极服务政府决策。通过健全政府机关党组协调会商政务工作机制、进一步严格落实党内政治生活若干准则、开展好班子成员间谈心谈话等措施,不断加强班子成员间的沟通,增强班子合力。自巡视整改以来,班子成员在厅内各项会议特别是党组会议上积极发表意见,共同推进工作,班子成员作用进一步发挥。在进一步规范各类调研活动的基础上,紧紧围绕“四件大事”“四个确保”,认真做好政府领导调研的服务工作,并紧扣调研主题和领导关注、群众关切的热点拟制调研报告,提出有价值的决策建议。加强同北京大学、中国藏学研究中心等学术机构的合作,探索建立跨部门、跨区域的智库研究合作计划和联盟,积极提高政府办公厅的参谋辅政水平。二是修改完善了《中共西藏自治区人民政府机关党组工作规则》,进一步加强和规范党组议事工作。由政工人事处加强与相关处室的沟通,针对党组会议参会人数、会议议题等事项及时向政府机关党组请示汇报,做到参会党组成员人数不达要求坚决不开会,确保选人用人等“三重一大”工作合规合法。进一步明确党组会议研究决定重大事项特别是干部选拔任用事宜时,严格执行末位表态制,并坚决执行“党组会议议题提交表决前,应当进行充分讨论”等规定,每次党组会议召开前,将会议议题提前印发给班子成员,使班子成员提前熟悉会议议题,确保在党组会议上充分研究讨论、发表意见建议。三是进一步严格民主生活会、组织生活会方案制定和审核,做到了检视剖析、批评与自我批评等规定环节一个不落。班子成员之间在会前深入交流和谈心谈话的基础上,坚持从党性出发,诚恳指出突出问题,提出改进建议,相互批评人数达5人次以上。认真撰写党组对照检查材料,紧密结合工作实际制定针对性整改措施,并由党组书记亲自审核把关;班子成员、厅级干部坚持亲自撰写个人对照检查材料,并按规定程序报党组书记和纪检监察机关审核,防止个人对照检查材料“变味”为工作情况汇报。进一步严格各支部组织生活会方案审核,班子成员、厅级干部无特殊情况不参加的一律不批准召开。班子成员、厅级干部严格按照组织生活主题,与支部党员一起剖析检视、相互批评。抓好长期坚持,修订完善了政府机关党组党员领导干部民主生活会制度、参加双重组织生活制度等内部规章制度,严格制度执行,不断提高民主生活会、组织生活会质量。

2.规范选人用人,加强队伍建设。一是坚持立行立改,全面自查2017年以来全厅干部选拔任用工作程序,对存在的问题迅速整改到位。进一步规范整理谈话记录,形成完整、齐全、规范、有效的纪实材料,针对特殊情况必须及时向党组作出书面报告。组织召开党组会议记录工作专题培训会,专门就规范会议记录进行培训,确保会议记录完整、详实、规范。举一反三对厅务会、党组理论学习中心组学习会等会议的记录工作进行了自查,并按规范统一执行。认真修改完善了《西藏自治区人民政府办公厅人事档案管理制度》,结合档案专项整治核查工作,对政府办公厅干部人事档案进行了全面清查和重新审核认定,进一步规范了干部人事档案管理工作。进一步深入学习习近平总书记选人用人重要论述以及21项相关政策法规,并持续狠抓政策法规的贯彻执行,长期巩固整改成效。二是按照《党政领导干部考核工作条例》要求,结合实际,研究制定了《自治区政府办公厅干部考核奖惩制度》。按照区党委组织部印发的《西藏自治区公务员平时考核办法(试行)》,结合实际,研究制定了《西藏自治区人民政府办公厅公务员平时考核工作方案(试行)》,并在全厅认真开展公务员平时考核工作。三是积极推进干部交流培训,结合实践修改完善了《西藏自治区人民政府办公厅工作人员交流工作暂行规定》。修改完善了《西藏自治区人民政府办公厅干部职工学习培训制度》,年内共选派34人次参加中央党校、区党委党校组织的各类培训。积极运用理论学习中心组、青年理论学习小组、交流研讨会等方式,经常性系统学习政策理论和业务知识,并切实运用好“学习强国”“明德云学堂”等网络学习平台,努力提高干部能力素质。结合实际,进一步加大干部轮岗交流力度,多岗位培养锻炼干部。四是党组书记、班子成员、厅级干部和厅各处室、厅属各单位负责人积极利用各种机会,主动了解干部职工状况,经常性谈心谈话,针对问题及时教育疏导,提醒干部防患于未然。全力支持配合驻政府办公厅纪检监察组开展监督工作,不断提高干部监督实效。进一步修订完善了《西藏自治区人民政府办公厅机关工作人员“八小时以外”监督管理制度》,多形式多渠道了解服务对象对干部的评价,及时获取有效信息。运用好提醒、函询、诫勉制度,切实加强监督管理。2021年以来,党组书记、班子成员和机关纪委针对有关问题提醒谈话、集体教育相关处室和机构100余人次。进一步规范个人事项报告工作,每年集中填报前,对填报对象集中培训,教育引导广大干部高度重视个人有关事项报告,提高填报质量。结合2021年度工作安排,对12名干部个人有关事项进行了随机抽查核实,如实报告率(基本一致率)为100%。

3.狠抓党建工作,加强支部建设。一是政府机关党组认真落实党建职责,切实把党建工作作为重要任务,将机关党建作为整体工作的重要内容,年内数次主持召开会议统筹谋划部署、及时研究安排。同时,结合各阶段实际,及时研究强调有关具体任务。认真落实党建考核考评制度,坚持定期召开党建述职评议工作会议,并将党建述职评议结果作为各党(总)支部党建考核考评的重要内容。通过落实年度党建工作考评与日常应知应会知识等专项党建任务抽查相结合、班子成员和厅级干部积极参加支部活动并督导支部书记履职履责等措施,不断压实班子成员、厅级干部对所在支部的督导责任和各支部书记的支部党建主体责任。二是通过落实“一岗双责”,不断压实班子成员、厅级干部、支部书记抓好业务工作与党建工作、廉政建设的责任;通过落实“述职述责述廉”“述职评议”工作,推进班子成员、厅级干部、支部书记对业务工作和党建工作、党风廉政建设同落实、同报告。积极发挥考核评价的促进作用,在各党(总)支部年度党建考核评价指标体系中专门设置了“党建与业务工作融合”指标项,年度内业务工作出现重大失误造成恶劣影响的,一律取消支部评优资格。三是进一步加强对支部党建工作的领导,对有关党支部班子进行了改选、补选,不断充实配强支部力量。组织全厅各党(总)支部负责人、支委到拉萨海关等单位交流学习,创新性开展机关支部与有关国企支部互学共建,多措推进基层组织建设工作高质量开展。改进了支部年度考评模式,实行各党(总)支部交叉考评,让各党(总)支部在相互考评的同时,相互学习、取长补短,不断推动各支部均衡发展。通过实施党建工作标准化建设、制定《政府办公厅基层党组织规范化台账清单》、强化日常抽查和年度考评等措施,进一步严格落实“三会一课”制度,规范相关台账管理,确保党建基础工作扎实推进。

(四)巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改方面

1.坚持统筹推进,一体整改。政府机关党组坚决扛起整改主体责任,将上次巡视反馈的“主体责任不到位”“党的建设重视不够”等4个整改不到位的问题和“思想武装不够深入”“处室职责不清晰”等9个“不忘初心、牢记使命”主题教育检视未整改到位的问题,以及其他有关问题一并纳入此次整改,进行了深刻反思和认真梳理,在上述34项整改任务中统筹加以整改,一体推进落实。现已完成整改,取得阶段性成效,并将长期坚持。依法依规依纪推进有关项目竣工结算等审计发现问题的整改,相关项目已进行竣工结算,完成了整改。

2.完善制度机制,强化执行。修订完善了政府办公厅制度汇编,并进一步强化制度执行,大到政务服务、落实项目,小到会风会纪、工作出勤、日常生活,都严格按制度办、按规矩行。及时对应上位政策制度的调整,及时根据实际情况的发展,不断查找完善现行制度中的不足,确保各项工作和干部职工的行为始终置于制度的约束规范之下。积极从工作中挖掘、整理出好的经验和做法,及时以制度的形式将其固化,为建立健全长效机制提供制度保障。

三、着眼长远、常抓不懈,切实巩固好整改成果,不断推动各项工作取得新绩

3个月的集中整改只是“起点”,不是“终点”。政府机关党组将在集中整改成效的基础上,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决捍卫“两个确立”,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真贯彻落实十九届六中全会精神及自治区第十次党代会精神,以主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气、永远在路上的政治定力,长期深入抓好巡视反馈问题的整改,不断巩固巡视整改成果,确保整改问题到位、长效机制建立、党的建设全面加强。

一是坚持以上率下,坚决把全面从严治党主体责任扛在肩上,抓住“关键少数”,坚持以上率下,以身作则,把巡视整改的主体责任压紧压实,传导到各级党员领导干部,以严格的责任到位推动整改落实到位。

二是坚持持续发力,对已经完成的整改任务,加强检查核查,适时组织“回头看”,严防问题反弹。对需要长期坚持并切实抓好落实的,紧盯不放、一抓到底,持之以恒、久久为功,不断巩固成果。

三是坚持举一反三,以点带面深入查找和及时解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设等工作存在的突出问题,进一步抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓严反腐倡廉建设、抓牢制度建设,切实增强政府办公厅全面从严治党的整体成效。

四是坚持着眼长远,在充分运用好巡视整改阶段性成果的基础上,持续加强制度完善,不断扎紧制度的笼子,并切实强化制度执行,坚持制度面前没有例外,强化刚性约束,让自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度成为政府机关全体党员干部的一种习惯、一种风气。

五是坚持成果运用,把巡视整改成果转化为围绕“四件大事”“四个确保”,主攻“四个创建”“四个走在前列”的动力,不断推动政府办公厅文电运转、综合协调、调查研究、督查落实等工作取得新的更大成绩,为西藏长治久安和高质量发展当好“参谋部”“保障部”。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0891-6323589(兼传真)。

邮政地址:拉萨市康昂东路1号附2号(区政府办公厅巡视整改办)。

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责任编辑:盛笛