林芝市巴宜区市场监督管理局2020年度法治政府建设工作总结

近年来，巴宜区市监局始终以依法监管作为进行市场监管的出发点和落脚点，着力做好了法治政府建设各项工作。现就法治政府建设工作简要小结如下：

一、政府职能依法全面履行

（一）行政审批制度改革全面推行。一是充分发挥牵头作用，组织成员单位，召开巴宜区推进商事制度改革联席会议，积极把商事制度改革作为推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要抓手，继续推行企业“多证合一、一照一码”和“先照后证”登记制度改革。二是持续做好“证照分离改革”工作，切实解决市场主体的准入不准营问题。三是全面推行企业简易注销登记改革，提升企业注册登记便利性，完善市场主体退出机制。四是优化营商环境，放宽市场准入，促进市场主体快速增长。加强服务窗口的建设和管理，完善窗口服务，设立党员先锋岗、巾帼文明岗和大学生创业绿色通道等，转变窗口作风，提升服务层次，为企业群众打造便捷、优质、高效的服务平台。按照《林芝市巴宜区人民政府办公室关于印发林芝市巴宜区压缩企业开办时间的实施方案的通知》（林巴宜政办发【2018】84号）。全面推行一窗受理、一网通办、集成服务、业务协同、互通互认的工作流程，逐步实现一个平台、一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的工作机制。全面推行“多证合一”“证照分离”改革，精简企业登记提交材料，企业开办时间已压缩至4天（指工作日，下同），坚决兑现向社会承诺的办结时限。截止2020年底，辖区期末市场主体注册量为10012户，其中个体8681户、农专278 户、企业1053 户。本期（2020年）新增市场主体注册量为1817户、同年增长18%。

（二）事中事后监管全面提升。一是巴宜区市监局安排专人对所有窗口人员教授网上登记实际操作方式及理论知识，使窗口的所有工作人员掌握了电子化登记的业务流程；二是多渠道宣传，通过在大厅张贴西藏工商门户网网站“二维码链接”向广大群众宣传新登记模式，印发网上登记流程单，扩大电子化登记宣传力度，提高群众知晓率；三是我局采取打电话、现场演示、微信指导等不同方式丰富电子化登记宣传载体，有力推动了电子化注册工作的顺利实施；四是在注册大厅专设供办事群众使用的电脑，手把手教操作流程，大大的方便了前来咨询和办理业务的广大群众。五是全面推行“双随机、一公开”监管，着力将市场监管引向靶向监管、精准监管，有效避免随意执法、多头执法带来的负面影响。

通过近一段时间的不断探索和努力实践，巴宜区市监局电子化注册登记取得了较好的成绩，做到了通过互联网办理各项登记注册业务，实现了“网上申报、网上受理、网上审核”，让“数据多跑路、群众少跑腿”的目标，办事群众享受到了“互联网+政务服务”带来的改革红利。

二、行政执法严格规范公正文明

（一）行政执法体制权责统一、权威高效。始终坚持以人为本，文明执法，理性执法，杜绝违纪违法行为的发生和恶性案件的发生。进一步创新执法方式，通过强有力的协调机制，逐步实现由“刚性”执法到“柔性”执法的良性转变。同时，认真做好行政执法部门协作工作，对涉及违法犯罪的各类案件，按规定做好诉转案和案件移交工作。

（二）全面推行行政执法公示制度。积极推进行政处罚信息公示制度，自觉接受各方面的监督，有效地规范了执法办案行为。开展新一轮执法证清理工作。根据市市监局关于执法证清理工作的要求，对我局执法人员取得执法证情况，分别进行了摸底、更换、清理。组织我局工作人员参加综合法律知识培训，通过执法人员综合法律知识考试，获得行政执法证。同时，严格执行行政执法2人以上执法规定，及时告知行政执法对象有关事项，做到全面告知、主动亮证、表明身份，并仔细告知执法对象享有的权利和行政复议、诉讼等法律救济途径。2020年，我局共有30人通过区司法局组织的执法考试，领取了行政执法证书30张。

（三）全面推行行政执法全过程刻录制度。为规范行政执法程序，促进严格、规范、公正、文明执法，严格遵守行政执法全过程记录制度，明确在行政执法过程中，所有涉及行政管理相对人或者对行政处罚、行政强制措施有影响的行政执法活动全部纳入记录范围，包括调查取证、文书送达等各环节。自行政执法工作开始至行政执法工作结束为一个记录时段，并进行“一户式”集中储存。要求各执法机构、执法人员应按照该制度开展记录工作，以达到行政执法全程留痕、有效固定和保存执法证据，客观、准确记录行政执法行为，推进严格规范公正文明执法，实现法治市监基本建成的目标。

(四)全面推行重大执法决定法制审核制度。贯彻落实各项规范要求,着力加强基层一线法制人员的业务培训，通过开展行政执法重大疑难问题研讨活动，对行政执法过程中出现的重大、疑难事项，进行分析研究，形成共识或者倾向性意见，为执法决策、具体案件办理提供参考意见，确保重特大案件法制审核制定执行率达到100％。同时，针对重大执法决定，建立案件回访机制，做到多头审核、归集共治。

（五）全面落实行政执行责任。认真做好行政复议、应诉工作。一是与政府法制机构、司法等执法监督部门建立常态化沟通联络机制，依法履行行政应诉职责。二是规范应诉机制，定期召开业务骨干复议、应诉工作“诸葛会”，针对复议诉讼案件反映出来的重点领域、复杂类型以及频繁发生的行政争议现象，加强理论研究和实务交流，认真查摆问题，及时提出对策，建立和完善复议应诉工作规范。

严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》，切实做到有错必纠、有责必问、定期通报、警钟长鸣；对因故意或者过失不履行、违法履行或者不正确履行法定职责等行为，致使行政相对人合法权益受到严重损害，或者产生其他严重后果的，依法依纪严肃追究有关人员的责任。今年以来，巴宜区市监局未发现依法应当追究执法过错责任的情况。

（六）全面推行行政执法理论学习制度。努力提高干部依法行政的意识和能力。一是建立依法行政学习培训长效机制。根据依法行政工作的具体要求，紧密联系执法实践和执法人员工作实际，规划和安排依法行政知识的学习、培训，并纳入年度干部培训教育计划中，通过“一月一培训”、“一季一考试”等法律学习制度把法律条文讲解、典型案件学习等依法行政知识列为各类综合和业务培训的必修课程，逐步提高法治意识培养在干部培训内容中的比重。二是完善领导班子集体学法制度。将领导干部带头学法作为依法行政学习培训工作的重点，每年至少安排3次巴宜区局长、各所所长办公会议开展学法活动，对新法新规召开不少于2次的班子研讨会议，不断完善领导干部学法用法制度和机制。三是完善并落实拟任职领导干部任职前法律知识考试制度，进一步提高领导干部依法行政能力。

（七）全面提升行政执法监管效能。一是重点对各类餐饮企业进行了重点监管，通过量化评级，实现可视化监管，保障群众“舌尖上的安全”。二是联合公安、消防、文化、宣传等部门，开展了节前市场联合检查工作，保障辖区群众的节日消费需求。三是配合林芝市市监局特设科，对辖区特种设备使用单位进行了全面监管。四是多次组织各市监所干部，对辖区市场主体进行了价格、广告、证照等方面的日常监管工作，营造了和谐、健康、有序、公开的市场环境。五是结合疫情防控的工作需要，重点对冷链食品进行了动态监管，为疫情防控提供市监力量。六是认真开展农贸市场、校园周边等各项专项整治，通过开展一次专项行动、处置一批违法行为、净化一类行业环境，逐步实现政府牵头、部门负责、社会参与的良性市场监管格局。2020年以来，巴宜区市监局共计办理行政执法案件11件、罚没金额4.0245万元。

林芝市巴宜区市场监督管理局

⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂ ⠂                                                                                                                      2021年1月27日

责任编辑:马婉玲