政府信息公开

林芝市巴宜区2022年度法治政府建设情况报告

2022年,巴宜区委、区政府深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,做到“两个维护”,不断提高政治站位,推进政府职能转变,提高依法决策水平,规范行政执法行为,确保公正文明司法,法治建设取得明显成效。现将巴宜区法治政府建设情况简要报告如下:

一、全面贯彻落实党的二十大精神,统筹推进法治政府建设高质量发展

坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想贯通起来,贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。2022年区委理论中心组组织4次专题会议学习法律知识;政府常务会和党组会议学习法律知识11次;学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,巴宜区领导深入研讨、带头宣讲,充分发挥“关键少数”示范带动作用。推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实,制定深化学习宣传贯彻落实习近平法治思想工作方案,并举办专题研讨班和培训班。将学习宣传习近平法治思想作为“八·五”普法首要任务,制定法治政府年度工作计划、《2022年全面依法治区委员会工作要点》和《加强党的领导主体责任清单》,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职工作;政府常务会要定期听取法治政府相关工作汇报,政府区长作为法治政府建设第一责任人,对于法治政府建设有关重大问题及时研究、及时决策,为法治政府建设提供有力保障。同时,将依法行政、全面依法治区工作纳入年终考评范畴,推动法治建设工作与部门工作业绩、干部切身利益挂钩,坚持把法治素养和法治能力作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

二、健全依法行政制度体系,提升科学民主决策能力

一是坚持稳中求进工作总基调,以高质量立法保障高质量发展。积极开展专项清理和备案审查工作,推动完善行政规范性文件合法性审核机制,严格贯彻执行规范性文件审查、制定、备案、公示等相关规定。聚焦体制障碍和发展瓶颈,突出可操作性,确保制定规范性文件符合法定程序和要求。组织相关部门围绕制度建设、审核范围、审核标准、审核程序等开展自查整改和专项监督。积极开展行政规范性文件合法性审核工作,2022年共审核行政规范性文件12份。二是政府重大事项决策严格按照民主集中制原则和议事规则进行,讨论前充分征求各部门意见,并及时将反馈意见建议进行合理采纳,决策事项涉及企业和特定群团、行业利益的,均充分听取企业、行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表等的意见,重要决策事项及时向区党委请示报告,并主动接受区人大、政协和群众的监督。2022年,区政府共集中研究重大决策230项,向区委常委会提请83项,向区人大常委会提请8项。同时,整合法治干部、政府法律顾问、公职律师资源,实现城乡法律顾问全覆盖,充分发挥政府法律顾问法律咨询、审查论证作用,有效防范决策风险。2022年政府法律顾问提供政府咨询服务25余次,出具各类法律意见书29份。

三、全力加强执法监督,全面深入推进依法行政

一是严格落实《西藏自治区全面推进行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》精神,研究制定了巴宜区“三项制度”及任务分解表,在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用5类执法行为中全面推行“三项制度”。同时,扎实推进行政复议,建立健全行政复议体制机制。2022年巴宜区共受理行政复议案件6件(其中办结4件,2件正在办理)。二是扎实推进执法队伍建设。严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,全面清理执法主体、执法人员,并组织开展执法人员培训与考试(因疫情原因2022年全区执法人员考试工作延期,具体时间由上级部门通知)。目前,巴宜区共有行政执法主体22个,具备执法资格证的执法人员136人,具备行政执法监督人员27人。建立健全行政执法及相关部门综合监管机制,建立健全行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享,全面执行案情通报、案件移送制度,不存在有案不立、压案不查、有罪不究等执法司法突出问题。三是优化法治化营商环境,大力宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规,全面推进政务诚信建设,严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺,不存在干预企业依法自主经营活动的行为。全面清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,巴宜区现有规范性文件均不存在设置准入壁垒的情况。四是全面整合司法行政资源,充分利用专业律师、人民调解、法律援助等公共法律服务资源,依托县级法律援助中心,政府法律顾问等资源平台,统筹推动巴宜区公共法律服务工作;依托基层乡镇司法所的职能作用,为群众提供基本法律服务;农牧区依托村(居)人民调解委员会、“法律明白人”及村居法律顾问全面开展矛盾纠纷调解及普法等相关工作。通过逐步构建县、乡、村三级公共法律服务平台,法律服务逐步延伸到群众身边,法律咨询、法治宣传、法律援助、纠纷调解等公共法律服务保障能力不断提升,群众在接受法律服务的过程中不断增强办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解决问题用法的意识。

四、加强社会综合治理,依法化解社会矛盾纠纷

一是推进法治教育,按照“八·五”普法总体规划,以“法律十进”为载体,落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁用工谁普法”责任制,实现普法责任制清单全覆盖,深入开展“4.15全民国家安全教育日”“12.4国家宪法日等系列主题活动”,充分发挥普法讲师团作用,全面加强重点对象的普法宣传教育。2022年,共开展法治宣传教育240余场次,受教育群众1万余人次,发放宣传资料1.5万余份。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”,建立健全矛盾纠纷化解机制,坚持充分发挥网格员、“双联户”户长、群防群治、红袖标等力量大力开展矛盾纠纷排查化解工作。2022年,共成功化解各类矛盾纠纷35起,化解率达100%以上。严格落实信访工作责任制,充分发挥好各级信访工作联席会议机制作用,持续跟踪了解掌握重点人员和重点群体情况,解决实际困难,加强教育转化和稳控管理。2022年共有效化解重点难点信访案件80件120人次,化解率达100%以上。三是积极做好调解组织建设,积极推进企事业单位,乡镇(街道)、社会组织中人民调解组织建设,已建立人民调解组织83个,共有人民调解员645名。不断深化法律援助便民服务,2022年,共接收法律咨询69余人次,代书69份,代理案件29起(其中认罪认罚20起),结案12起,法律援助律师开展法治讲座3场次。全力支持区检察院、法院相关工作,确保区检察院独立行使检察权,区法院独立行使审判权,坚决杜绝行政机关、团体、个人干预司法工作,持续落实认罪认罚从宽制度,依法做到“可用尽用”。2022年检察机关依法办理不确定型量刑建议案件169人;强化审判监督,2022年提出量刑建议122人,采纳率100%;创新办案方法,支持互联网办案,疫情期间首次通过微信视频方式进行远程宣告,采取屏幕共享的方式进行确认,提高办案效率。

五、切实强化监督制约,推进行政权力规范运行

一是自觉接受法律监督,2022年以来,巴宜区人民检察院依法办理行政公益诉讼案件20件;办理行政检察监督案件33件。通过检察建议推进行政机关依法履职,保障国家法律统一正确实施。区法院受理行政案件11起,审结10件。二是自觉接受人大法律监督、政协民主监督,政府重要决策事项及时向区委请示报告,积极配合人大开展法律法规的监督检查,及时办理人大代表建议、意见和委员提案。2022年共办理市级人大代表建议3件、政协提案9件,答复率均达100%;2022年共办理巴宜区级人大代表建议14件,政协提案31件,答复率均达100%。三是自觉接受社会监督,110指挥中心及各行政执法部门通过公开举报箱、电子信箱、热线等渠道,及时办理群众投诉举报、反映问题,切实维护群众合法权益。四是自觉接受、配合纪检监督工作,2022年纪检监察部门向监察对象下发纪检监察建议书3份,全部依法依规进行配合解决。全面规范政府内部制约监督机制,固定资产、重大项目、财经管理、政府采购等方面约束机制不断健全完善。五是依法治网管网,坚决贯彻落实习近平总书记关于网络安全和信息化工作的重要论述,积极推进网络空间清查净化。2022年上报违法网站887个、关键词870个,落地核查123起127人,上报舆情624条,导控289条5780次;受案18起,其中拘留3人,行政处罚16人。

六、注重法治素养提升,提高公职人员法治思维

一是坚持法治导向,坚持把法治素养和法治能力作为评价干部的重要标准,贯穿到选人用人工作的各个环节,在档案审核、民主测评、考察谈话时,注重全方位、多渠道了解被考察干部遵纪守法、依法办事情况,对每名提拔重用的领导干部,坚持按程序征求区法院、区检察院、区纪委监委、区公安局等相关单位意见,对违法乱纪影响使用的干部,坚决不予提拔重用。二是强化教育培训,将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公务员法》等法律法规作为干部教育培训的必学内容。2022年巴宜区共开展培训干部8场次,共920余人次,通过参观巴宜区警示教育基地、观看廉政警示教育片等方式,教育引导广大干部深刻理解法治建设的重大意义,增强依法办事、依法行政的能力。三是加强日常监管,把法治建设和干部管理紧密结合起来,扎实抓好领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、科级干部外出请销假等工作,构建多位一体的干部作风监督机制。2022年回复廉政意见126批次2528人,对违反相关规定的44名同志进行诫勉谈话,提醒7人。四是完善党员干部法治能力考察测试制度,提拔干部都要进行干部任前廉政和依法行政能力测试,测试结果将作为领导干部任职的重要参考。

七、深化推进简政放权,依法全面履行政府职能

一是全面推进行政审批制度改革,实行行政审批事项清单、公共服务事项清单管理目录化、编码化、动态化,并全部按照规定向社会公布。2022年,866项县级行政审批及服务事项的承诺办结时限比法定办结时限压缩50%,精简办理环节168个,精简办理材料2个,非行政许可审批全部取消,对保留的证明事项实行清单管理,做到“清单之外无证明”。二是在“五证合一、两证整合”登记制的基础上,简化登记程序,全面实施“多证合一”“一照一码”登记制度,并持续推进“三十三证合一”,除营业执照领取外,实现营业执照登记、变更、注销全程电子化服务,减少面对面接触,压缩营业执照办理时限为1.5个工作日。持续深化“证照分离”,全力做好1项涉企事项照后减证工作。三是建成市场监管、公安、法院、检察院工作联动机制和信息交流平台,全面实现互联互通、业务对接;积极推进“互联网+政务服务”,科学梳理行政事项,组织全区10家职能部门入驻政务大厅,入驻事项130项。自政务中心运行以来,各窗口共接受咨询55429余人次,受理业务89356件,办结89356件,办结率100%;加大项目审批、概算审核力度,通过线上、线下平台网上“受理、办理、监管”一条龙“服务”,大幅压减项目审批、备案管理中涉及到的事项和环节。推动不动产登记提速增效,将办理转移登记、变更登记、首次登记从30个工作日压缩至5个工作日,办理抵押登记从15个工作日压缩至3个工作日。完善跨部门信用约束和联合惩戒机制,对被列入经营异常名录、严重违法失信“黑名单”的企业依法予以限制或禁入。

2022年巴宜区法治政府建设虽然取得了明显成效,但与巴宜区委、区政府要求和人民群众的期待还有一定差距。主要表现在:一是“放管服”改革还需进一步深化。二是行政决策的质效还需进一步提高。三是行政执法规范化水平有待进一步提升。四是基层治理法治化需要进一步加强。针对以上问题和不足,我们将认真研究,制定有针对性的措施,在今后的工作中切实加以解决。

2023年,我们以坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,认真贯彻落实党中央决策部署和巴宜区委、区政府工作要求,全面落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,锚定法治政府建设走在前列目标,坚持稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向,围绕服务巴宜区经济圈建设、优化法治化营商环境、乡镇(街道)综合执法工作推进、夯实基层社会治理等重点,为新时代、新征程、新巴宜建设开好局、起好步提供有力的法治保障。

                                                                                                  林芝市巴宜区法治政府领导小组办公室(代)

                                                                                                               2023年4月7日