政府信息公开

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。2023年以来,在区委的坚强领导下,在区政府各职能部门的共同努力下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想,发挥职能优势、主动作为,为巴宜区社会经济发展提供了优质高效的服务,营造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境,助力社会经济高质量发展。现将巴宜区法治政府建设情况报告如下:

一、全面贯彻落实党的二十大精神,统筹推进法治政府建设高质量发展

一是深入学习贯彻党的二十大精神。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想贯彻落实到推进法治政府建设全过程和各方面。2023年政府党组理论中心组学习法律知识4次;为学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,巴宜区各级领导深入研讨、带头宣讲,充分发挥“关键少数”示范带动作用。推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实,并举办专题研讨班和培训班。二是推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。按照《2023年全面依法治区委员会工作要点》制定法治政府年度工作计划,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职工作;政府常务会定期听取法治政府相关工作汇报,政府区长作为法治政府建设第一责任人,对法治政府建设有关重大问题及时研究、及时决策,为法治政府建设提供有力保障。同时,将依法行政、全面依法治区工作纳入年终考评范畴,推动法治建设工作与部门工作业绩、干部切身利益挂钩,坚持把法治素养和法治能力作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

二、推进良法善治,健全依法行政制度体系

一是坚持稳中求进工作总基调,以高质量保障高质量发展。积极开展备案审查工作,推动完善行政规范性文件合法性审核机制,严格贯彻执行规范性文件审查、制定、备案、公示等相关规定。聚焦体制障碍和发展瓶颈,突出可操作性,确保制定规范性文件符合法定程序和要求。组织相关部门围绕制度建设、审核范围、审核标准、审核程序等开展自查整改和专项监督。积极开展行政规范性文件合法性审核工作,2023年共审核行政规范性文件11份。二是政府重大事项决策严格按照民主集中制原则和议事规则进行,讨论前充分征求各部门意见,并及时将反馈意见建议进行合理采纳,决策事项涉及企业和特定群团、行业利益的,均充分听取企业、行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表等的意见,重要决策事项及时向有关部门请示报告,并主动接受区人大、政协和群众的监督。2023年,区政府共集中研究重大决策290项,向区委常委会提请100项,向区人大常委会提请15项。同时,整合政府法律顾问、公职律师资源,充分发挥政府法律顾问法律咨询、审查论证作用,有效防范决策风险。2023年政府法律顾问提供政府咨询服务13余次,出具各类法律意见书37份。

三、坚持问题导向,推动政府行为在法治轨道上规范运行

一是做好换发全国统一执法证、行政执法证年审、行政执法年报和2023年行政执法人员考试工作,有效提升巴宜区行政执法人员的政治素质、业务素质和执法能力。为丰富行政执法监督手段,发挥执法监督纠错功能,下发《关于开展行政执法案卷评查的通知》有力推动行政执法行为朝着规范化、程序化、法治化方向发展。2023年共开展执法卷宗评查12次,发现问题33个。同时,扎实推进行政复议,建立健全行政复议体制机制,2023年巴宜区共受理行政复议案件8件。二是调整充实69个行政村法律顾问23名,达到村居法律顾问全覆盖。三是深化为民服务、依托乡镇(街道)设立公共法律服务站9个,全面整合各类法律服务资源。四是加强法律援助服务便民化、精准化、规范化建设,持续提升法律援助知晓率,推动法律援助工作提质增效,共接受法律咨询397人次,代书352份。五是深入推进“八五”普法。为深入学习贯彻习近平法治思想,宣传贯彻党的二十大精神,推动全区普法责任制的落实,压实各单位各部门普法工作的主体责任,确保“八五”普法规划的各项工作顺利实施,助力法治巴宜建设。区普法办召开2022年度巴宜区普法责任制述职评议会,为奋力构建平安巴宜、法治巴宜提供更好的法治保障。结合“八五”普法总体规划,由巴宜区普法办牵头,组织普法成员单位以平安建设(综治)宣传月、“法律十进”等载体扎实开展各类法治宣传教育850余场次、受教育群众1.8万余人次、发放宣传资料及宣传品1.8万余份。严格落实了“谁执法、谁普法”的普法责任制,法治宣传教育逐步向大普法格局发展,普法宣传也达到了较好的效果。

四、依法有效化解社会矛盾纠纷,筑牢平安建设基础

一是坚持和发展新时代“枫桥经验”,不断夯实基层社会治理基础,持续深化巴宜区矛盾纠纷调处化解工作机制,依托巴宜区人民法院诉讼调解中心,成立巴宜区“一站式”矛盾纠纷调解中心。在区委、区政府的大力支持下,完善调解中心办公设施设备,并招录10名人民调解员分别在区、乡(镇)调解中心、司法所开展日常工作。二是与巴宜区法院联合起草了《人民调解诉调对接实施办法》,联合区人社局、区信访局和其他政法单位共同制定《关于快速解决拖欠农民工工资问题的方案》,理清工作职责。同时,制定了8个工作机制(即:受理承办、分析研判、分流交办、联席会议、检查督办、案件回访责任追究、三级三次矛盾纠纷调解、行政调解对接联络);成立8个专业性调委会(即:道路交通、婚姻家庭、劳动仲裁、医患、物业、自然资源、文化旅游、林业草原调委会)使调解中心高效运转。各级调委会开展矛盾纠纷排查2792次,发现和调处矛盾纠纷119件。其中,巴宜区级“一站式”矛调中心受理矛盾纠纷72件,已成功化解72件,调解成功率达到100%,已履行金额340万元。三是积极做好基层人民调解组织建设,积极推进乡镇(街道)、村(居)人民调解组织建设,已设立人民调解委员会82个,兼职人民调解员594名,专职人民调解员10人。四是全力支持区检察院、法院相关工作,确保区检察院独立行使检察权,区法院独立行使审判权,坚决杜绝行政机关、团体、个人干预司法工作,持续落实认罪认罚从宽制度,依法做到“可用尽用”。2023年,检察机关认罪认罚适用率达93.21%,提出确定型量刑建议170人,采纳率100%。

五、坚持依法公开,加强行政权力运行制约和监督

一是自觉接受法律监督。2023年以来,巴宜区人民检察院依法办理行政公益诉讼案件38件;办理行政检察监督案件44件。通过检察建议推进行政机关依法履职,保障国家法律统一正确实施。区法院受理行政案件17起,审结13件。二是自觉接受人大法律监督、政协民主监督,政府重要决策事项及时向区委请示报告,积极配合人大开展法律法规的监督检查,及时办理人大代表建议、意见和委员提案。2023年共办理市级人大代表建议2件、政协提案8件,办结率100%,答复率均达100%;2023年共办理巴宜区级人大代表建议20件,政协提案19件,办结率100%,答复率均达100%。三是自觉接受社会监督,110指挥中心及各行政执法部门通过公开举报箱、电子信箱、热线等渠道,及时办理群众投诉举报、反映问题,切实维护群众合法权益。四是自觉接受、配合纪检监督工作,2023年纪检监察部门向监察对象下发纪检监察建议书3份,全部依法依规进行配合解决。五是依法治网管网,坚决贯彻落实习近平总书记关于网络安全和信息化工作的重要论述,积极推进网络空间清查净化。2023年上报违法网站0个、关键词0个,落地核查158起171人,上报舆情785条,导控212条4000余次;受案9起,其中行政处罚3人,拘留0人。

六、注重法治素养提升,提高公职人员法治思维

一是坚持法治导向,坚持把法治素养和法治能力作为评价干部的重要标准,贯穿到选人用人工作的各个环节,在档案审核、民主测评、考察谈话时,注重全方位、多渠道了解被考察干部遵纪守法、依法办事情况,对每名提拔重用的领导干部,坚持按程序征求区纪委监委、区法院、区检察院、区公安局等相关单位意见,对违法乱纪影响使用的干部,坚决不予提拔重用。二是强化教育培训,将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公务员法》等法律法规作为干部教育培训的必学内容。2023年共开展培训干部6场次,共计280余人次;通过参观巴宜区警示教育基地、观看廉政警示教育片等方式教育引导广大干部深刻理解法治建设的重大意义,增强依法办事、依法行政的能力。三是加强日常监管,把法治建设和干部管理紧密结合起来,扎实抓好领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、科级干部外出请销假等工作,构建多位一体的干部作风监督机制。2023年回复廉政意见77批次365人次,对违反相关规定的进行约谈诫勉、谈话提醒、书面检查等73人次。四是完善党员干部法治能力考察测试制度,提拔干部都要进行干部任前廉政和依法行政能力测试,测试结果将作为领导干部任职的重要参考。

七、深化推进简政放权,依法优化法治营商环境

一是全面推进行政审批制度改革,实行行政审批事项清单、公共服务事项清单管理目录化、编码化、动态化,并全部按照规定向社会公布。二是在“五证合一、两证整合”登记制的基础上,简化登记程序,全面实施“多证合一”“一照一码”登记制度,并持续推进“三十三证合一”,除营业执照领取外,实现营业执照登记、变更、注销全程电子化服务,减少面对面接触,压缩营业执照办理时限为1个工作日。持续深化“证照分离”,全力做好涉企事项照后减证工作。三是全面实现互联互通、业务对接;积极推进“互联网+政务服务”,科学梳理行政事项,组织全区17家职能部门入驻政务大厅,入驻事项157项。自政务中心运行以来,各窗口共接受咨询73900余人次,受理业务132004件,办结132004件,办结率100%;加大项目审批、概算审核力度,通过线上、线下平台网上“受理、办理、监管”一条龙“服务”,大幅压减项目审批、备案管理中涉及到的事项和环节。推动不动产登记提速增效,办理时限从30个工作日压缩至5个工作日,不动产登记证明从7个工作日压缩至3个工作日;完善跨部门信用约束和联合惩戒机制,对被列入经营异常名录、严重违法失信“黑名单”的企业依法予以限制或禁入。

2023年巴宜区法治政府建设虽然取得了明显成效,但与巴宜区委的要求和人民群众的期待还有一定差距。主要表现在:一是依法行政认识不够。在法治政府建设工作方面缺少主动性,对法治政府建设内容的学习了解不深入,存在将法治政府建设等同于普法工作,缺少法治思维;二是领导干部法治工作能力较弱。部分领导干部运用法治思维开展工作的能力不强,规避行政风险的能力有待提升。行政执法信息公示不及时、执法职责划分不明确,执法随意性强,行政执法规范化还有一定的差距;三是法治工作力量薄弱。目前从事法治建设、行政复议等人员短缺,区直单位公职律师总量较少。

2024年,我们坚持以党的二十大精神为指导,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实党中央决策部署和巴宜区委、区政府工作要求,一是强化组织领导。始终坚持党对法治政府建设的领导,把党的领导贯穿全过程各方面,推动法治政府建设不断向纵深发展;二是进一步提升民主依法决策。深入推进《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》贯彻落实,强化规范性文件监督和管理,全面落实规范性文件合法性审查机制;三是进一步规范公正文明执法。规范基层执法行为,全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织行政执法单位开展专业法律知识培训,促进提升行政执法人员的能力素质。全面推行行政执法“三项制度”,推动提升行政执法质量三年行动,通过提高公示效能、精准案件评查等方式,全面提升行政执法质量;四是进一步完善矛盾纠纷化解机制。依法办理各类行政复议案件。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”完善矛盾纠纷,加强法治教育和法律服务,为打造巴宜区核心增长极,推动高质量发展、促进改革开放先行区提供有力法治保障。

中共林芝市巴宜区委员会全面依法治区

委员会办公室(代)

2024年3月18日