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巴宜区林业和草原局关于2024年法治政府建设工作情况的报告

2024年,为全面贯彻落实中央、自治区、林芝市、巴宜区关于法治政府建设相关部署要求,巴宜区林草局认真履职,主动担责,紧紧围绕发展的总体目标要求开展依法行政工作。坚持以人民群众的根本利益为出发点和落脚点,运用法治思维统筹推进巴宜区林草局职能建设,为全面推进巴宜区经济社会高质量发展和长治就按提供坚强有力的法治保障。现将工作开展情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)项目建设管理

措施:本着“工作项目化、项目清单化”,抓细抓常抓落实,巴宜区林业和草原局严格按照中央预算内直接投资项目管理办法、政府投资条例、政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法、西藏自治区政府采购履约验收管理办法、中华人民共和国招标投标法实施条例、中华人民共和国招标投标法、西藏自治区财政厅关于印发《西藏自治区2023—2024年度政府集中采购目录及采购限额标准》的通知、林芝市巴宜区人民政府关于印发《巴宜区政府投资项目管理办法》等条例进行项目管理。

成效:巴宜区林业和草原局项目办通过深入推进工程建设项目管理制度,切实加强法治政府建设,能有效提升项目管理水平,2024年巴宜区林草局顺利实施林芝雅尼河谷面山生态修复工程巴宜区段二期工程,同时2023年的林芝雅尼河谷面山生态修复工程巴宜区段一期工程、巴宜区2023年度经济林木种植提质增效项目、巴宜区光核桃种植项目等项目亦均已进入管护阶段。

(二)林地、草地、保护地审批工作

措施:一是根据项目业主单位提供的项目用地红线,套合2021年林草资源监测数据核实项目用地与林地、保护地位置关系,并出局相应的《咨询报告》;二是根据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《国家森林公园管理办法》《建设项目使用林地审核审批管理办法》、等相关规定一次性告知项目业主单位需要办理的相关前置手续;三是待项目业主单位材料齐全后根据林地征占、草地征占、保护地审批相关审批流程在规定的法定时限内完成出局《使用林地初步审查意见》、《现场查验》、《设计保护地的相关事宜的请示》等资料上报至林芝市林草局。

成效:一是全年办理建设项目征占用林地、草地审核审批报件84件、保护地保件42件。二是全年共计核实并出具206个建设项目与林地、草地、保护区位置关系的咨询报告,同时与项目业主单位现地核实地类150余次。

(三)行政处罚工作

措施:一是进一步加强领导重视,切实提高法治思想。2024年巴宜区林草局建立健全执法领导和办事机制,按时对实施情况进行自查和总结,并按上级要求报送执法情况;二是进一步加强执法队伍建设,确保执法队伍风清气正。严格要求执法主体和执法人员的资格合法,确保所有执法人员持证上岗,依法使用执法证,积极要求执法人员履行法定职责,依法作出具体行政行为。同时强化队伍廉洁建设,严禁执法人员出现违纪违规现象。三是进一步加强制度建设,加强材料管理。实行行政审批公示,制定了管理制度和操作规程,依法实施行政审批,同时严格执行规范性文件备案审查制度,切实规范执法案件卷宗宗材料管理。最后结合将法律法规学习宣传与业务工作相结合,与党日主题活动相结合,与行政执法工作相结合,通过形式多样的各种活动增强全体干部职工学法用法、守法尊法的积极性和主动性。充分利用“民法典宣传月”“世界湿地日”“植树节”“防灾减灾日”“清明节”“藏历年”“春节”等时间节点,重点宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《西藏自治区湿地保护条例》等法律法规,集中新媒体宣传优势,并结合悬挂宣传横幅、张贴宣传海报和利用LED屏滚动播出法律宣传教育标语等多形式、多途径扩大法律教育宣传面。2024年共开展宣传活动20余场次,发放宣传材料3000余份,确保林草相关法律法规入心入脑。

成效:2024年开年至今区林草局行政审批未出现违反法律法规规定的案例,审批程序均合法,手续完善,执法过程中未出现无执法资格的人员执法现象,未出现执法人员违纪、领导违纪事件,未出现内容、程序违法的规范性文件,未出现不作为和依法该立案而未立案的、超时限办案办事的、违反法定程序的、作出的具体行政行为适用依据错误的、越权执法或滥用职权的、对符合法定条件的行政管理相对人的申请未予以或未按时限予以行政许可的、具体行政行为明显不当的、法律文书不符合规定的、重大行政行为未备案的十大行为,共计办理林草行政处罚案件共计7件,处罚金额达728750.22元;“一网通办”政务服务平台,录入林草地、自然保护地、森林防火等办件量共计40余件,受理森林防火咨询2000余件;在“双信用公示服务平台”录入行政处罚案件7件;所有督查资料归档情况已全面完成,相关文件均按照既定分类标准进行了整理和归档,确保资料的系统性、完整性和易查阅性,为后续工作提供了有力的数据支持。

二、推进法治政府建设存在问题和不足

(一)行政执法力量薄弱,执法人员的业务素质不高,执法人员不够,缺乏有相关法律专业的行政执法人员;

(二)执法主体力量薄弱、培训力度不够,执法力度还有待加强;

(三)因执法人员素质参差不齐、执法力量薄弱,导致在执法过程中审核执法主体是否合法、认定事实是否清楚、证据是否确实充分、程序是否完备、适用法律是否准确、处罚幅度或强制措施是否适当等能力较弱;

(三)林草相关法律法规的宣传广度和力度不够,非法侵占、滥砍滥发等违法行为还存在,同时群众对林业行政执法不理解,抵触情绪大。

三、下一步工作计划

(一)加强执法培训,加大执法力度,邀请专业人员为执法人员深度讲解《中华人民共和国行政处罚法》的相关法律法规,从而拓宽区林草局执法人员的法律知识;

(二)进一步完善执法程序,依法行政。在执法过程中,要求执法人员主动出示执法证件,表明身份,告知当事人享有的权利和义务。落实执法全过程记录制度,利用执法记录仪、摄像机等设备,对现场检查、调查询问、取证、查封扣押等执法活动进行全程音像记录,并妥善保存记录资料,实现执法全过程留痕和可回溯管理。重大执法决定必须进行法制审核,成立专门的法制审核小组或聘请法律顾问,对拟作出的重大行政处罚、行政强制等决定进行合法性审查,未经审核或审核不通过的,不得作出决定。加强与公安、自然资源、生态环境、市场监管等部门的沟通协作,建立健全联合执法机制。

(三)加大各项法律法规的宣传力度,提高群众法治意识。利用微信公众号等线上平台发布林草法律法规科普、以案释法短视频,用通俗易懂的语言讲解滥伐林木、非法占用林地等违法行为的后果;在林区、草原周边村镇、社区设置大型普法宣传栏、悬挂标语横幅;组织流动宣传车,循环播放林草法规音频;在寺庙等人员密集场所设立咨询台,发放图文并茂的宣传手册、普法布袋、雨伞、水杯等实用物品,增强群众参与感。

(四)加大学习力度。一是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,宣传党中央关于全面依法治国的重要部署,使全社会了解和掌握全面依法治国的目标任务和总体要求。二是深入学习贯彻习近平生态文明思想,大力宣传“绿水青山就是金山银山”理念,大力宣传与生态文明建设相关的法律法规。围绕筑牢生态安全屏障,大力宣传《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》《中华人民共和国森林防火条例》《中华人民共和国草原防火条例》《森林病虫害防治条例》《西藏自治区森林防火条例》等法律法规。三是大力开展林草防灭火法制宣传教育,增强全社会安全意识和风险防控能力。

林芝市巴宜区林业和草原局

2025年4月27日