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林芝市巴宜区公安局2024年度法治政府建设工作开展情况报告

2024年以来,在各级党委政府的坚强领导和上级公安机关的有力指导下,巴宜区公安局按照法治政府建设总体要求,不断深化公安改革、落实执法办案场所改扩建、完善执法制度机制、提升执法主体整体素质、精细执法监督管理模式等工作,有效提升了全局执法办案水平和执法公信力。现将工作开展情况报告如下:

一、强化基础保障,夯实执法根基

(一)突出理念更新加强组织保障。巴宜区公安局党委认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的战略部署,深入学习贯彻习近平法治思想,形成组织有力、责任明确、运转有序、监督到位的法治公安建设工作机制,定期组织召开执法规范化建设工作推进会,推动将侦查办案、纠纷调解、信访化解等全部工作纳入“大法治”范畴,全局民警运用法治思维和法治方式处理问题形成自觉。

(二)突出实战实效完成场所建设。积极争取政策支持和项目资金对城区四个派出所执法办案区和便民服务区进行全面升级改造,真正实现派出所执法办案更加规范、服务群众更加便捷、社区治理更加高效的工作目标。目前全局11个派出所9个已完成执法办案场所升级改造工作,未完成改造的派出所计划列入明年经费预算完成场所改建。

(三)突出制度革新确保执法有章可循。一是制定《巴宜区公安局所站并行规范》,进一步理清派出所站工作边界和职能定位;二是配合上级部门探索制定《林芝市出租房屋安全管理条例》,已于2025年1月1日正式实施;三是成立执法监督管理委员会,建立健全执法监督制度规定,制定《巴宜区公安局执法类制度规定相关司法解释标准汇编(三)》《巴宜区公安局接处警细则及标准指引》等配发到各执法办案部门,通过不断健全完善各项执法制度机制并得以落实,全局执法质效得到有效提升。

(四)突出科技赋能助力智慧执法。一是积极推进“智慧警务”、“智慧防控”工作,执勤民警通过警务终端实现数据现场采集、人员盘查及当场比对;二是大力推动警用平台资源权限下放、实现指挥层级前置。2024年基本实现了辖区视频监控全覆盖,同时构建起“视频监控点位+4G执法记录仪+车载北斗定位系统”“三位一体”全方位全流程可视化指挥监督平台,有效地提升了基层所站及时发现问题、处理问题的能力与水平。

二、创新监管模式,找准执法路径

(一)构建执法管理新模式。强化源头治理,由事后监督变为跨前指导,执法监督管理由粗放式向靶向式、精细化转变。2024年4月经巴宜区公安局党委研究,制定了《巴宜区公安局派驻法制员管理办法》(试行)《巴宜区公安局案件盯办工作机制》等,从各业务部门选派7名业务骨干充实到法制部门,目前全局专职法制员总人数达本单位执法人员总数5%,同时结合辖区执法任务特点、基层工作实际,推选6名专职法制员派驻到执法办案部门,派驻的专职法制员根据12项工作职责和工作流程。一是明确“法制直管、真抓真管”的工作导向,充分发挥好案件全流程跟踪监督、个案监督的职能作用;二是派驻法制员原则上不再参与执法办案,基本杜绝以往法制员“既当运动员,又当裁判员”的问题,让案件审核由以往的坐台审卷变成现场跟踪指导,有效提高办案效率和杜绝执法瑕疵;三是将公安执法“第一道关口”的法制员推向执法最前端,建立从接处警到结案考评的全流程记录机制,实现闭环式监督管理。

(二)打造执法监督新体系。一是打造“一元”“两级”“多元层次”的执法监督新体系,派驻法制员实行“日查、周清、月结、季点评”工作制度,抓牢“五查监督”对全局的警情和受立案情况做到“日检查、周反馈、月通报”,充分发挥督促、提醒、指导、警示作用,助力警情至案件办理效率和质量提升,避免了案件办理“小托大、大托炸”的问题发生。二是法制部门依托公安厅网上执法办案系统,“一张网”“一平台”开展全流程数字监督,对接处警、三个当场、如实受立案、办案程序、办理期限、强制措施等分段提示、催办跟踪,切实将执法问题预防在先、发现在小、整改在早。三是对重大、疑难案件实施个案跟踪督查,针对疑难复杂案件,由法制部门牵头主动对接检察院、召集相关部门负责人开展集中研讨,对案件遇到的问题进行分析研判协商解决,为精准打击、深挖犯罪提供实时保障。

2024年,自派驻法制员工作通过制度保障实施以来,及时实现了研究解决各类警情处置案件办理典型问题的规范;同时,针对日常执法办案中的各类问题通过局派驻部门出具《执法工作提醒书》、责令整改通知书,实时纠正执法问题;同时,民辅警在日常执法执勤过程中杜绝“三个基本”问题、规范使用法言法语、规范警情处置、规范使用执法记录仪,警情定性、案件办理等方面较以往均有质的提升和改变。

(三)提升法治能力素养。一是为及时有效适应法治政府建设需求,有效规避执法风险,巴宜区公安局外聘专业法律顾问,加强民警风险防范意识,完善法律监督服务和风险化解,2024共向我局出具指导意见和审核意见书138件次;二是适时调整执法学习内容及培训方案,针对在审核案件中发现的问题,通过专题讲座、案例评析、现场模拟、互动交流、执法技能大比拼等方式,切实把理性、平和、文明、规范的执法理念牢牢根植于民警脑海中,贯穿到执法的全过程。通过以上措施,全局民警执法能力素质得到有效提升。2024年3月,公安厅出具了《澄清正名通知书》,为在依法履职中受到不实投诉的民警澄清正名,有力维护了民警执法权威和合法权益。

三、深化执法机制改革,提升执法质效

(一)积极推进“两法衔接”。日常工作中主动对接各相关职能单位,以召开座谈会的形式进行“两法衔接”案件沟通协调,研究案件办理过程中遇到的新情况、新问题,充分发挥各自职能优势,进一步明确涉嫌犯罪案件移送程序,证据材料标准,不断畅通移交渠道规范衔接程序,形成执法合力。

(二)强化法治宣传教育。树牢“以防为主”理念,立足派出所主防定位,全力做好预防警务、主动警务,有效防范各类案件发生,及时消除各类安全隐患,结合《巴宜区公安局法治宣传教育工作方案》,加强日常宣传工作,同步利用“巴宜公安”公众号、“巴宜小警”抖音号,以制作宣传小视频的形式,广泛向群众宣传宪法、民法典、防电信诈骗等知识,2024年,共发布法治宣传类信息103条;成立以“党员先锋做表率法治宣传入人心”为宣讲主题的法治宣讲团,有针对性的组织开展宣传教育,以“老乡帮老乡”的形式组织昌都籍民警15名联合各村“群众调解员”,到政策搬迁村开展法治宣传教育工作,围绕公安工作向群众宣讲相关法律法规,引导群众正确行使个人权利,依法理性表达诉求,切实提高群众法律意识。

(三)打造最优营商环境。优化准迁证审批流程,从原审批时限7个工作日优化为1个工作日,经户籍员审核资料齐全,可当场办理并发放准迁证,结合户籍窗口实际推出“一项一册+四服务”(即“上门服务”“预约服务”“延时服务”“特事特办服务”)和“居民身份证满意拍”“居民身份证自主邮递工作”,并投放居民身份证自助服务机,为广大群众提供便捷、高效的办证途径,缩短了群众办证的时间,切实将业务窗口职能前移。2024年共开展“上门服务”65次、“预约服务”“延时服务”“特事特办服务”308次。

(四)筑牢公安信访维稳防线。为认真贯彻落实习近平总书记对信访工作的重要指示精神和各级党委政府对公安信访工作的决策部署,巴宜区公安局制定并印发了《巴宜区公安局处置信访(双拖欠)工作法律适用及指南》《巴宜区公安局依法依规处理信访事项导引》,各职能部门严格按照“巴宜区公安局处置信访事项流程”落实首问责任制,按照“三到位一处理”的原则积极做好公安信访工作,从而减少上访产生的不良影响。

四、工作中存在的不足

巴宜区公安局法治建设工作,虽然取得了一定成效,但是面对新形势下法治建设改革相关工作的要求,我们还存在一些问题:一是执法能力水平还不够高,无法有效地应对各种新情况;二是典型示范引领作用发挥不够,对示范单位经验宣传、优秀案例学习推广还不够,尚未形成优秀典型引领的规模效应。

五、下一步工作重点

在下一步的工作中,巴宜区公安局将以习近平法治思想为指引,以“改进执法司法作风、维护社会公平正义”活动为工作重点,抓好以下工作:

(一)加强理论学习,提高执法水平。着眼执法办案实际,进一步加强对执法人员的职业道德教育和法律业务培训,全面提升民警执法意识和执法能力水平。

(二)完善法治监督,注重案件质量。在原有工作基础上,持续大力推行“阳光执法”,不断完善和落实案件审核、考核制度,及时将一些普遍性、倾向性问题发现在初期、解决在萌芽状态,切实提高案件质量。

(三)强化依法治访,规范信访程序。在加强自身执法规范性建设的基础上,加大非正常上访的依法打击处理力度,引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决,坚决确保信访渠道的有序畅通。

法治政府建设工作非一朝一夕就能完成,也绝不是一句口号,在今后的工作中我们将持续以更加务实的作风,更加有力的措施,奋力推动巴宜区法治政府建设取得新的成绩,为巴宜区社会治安大局平稳和经济社会高质量发展做出新的更大贡献!

林芝市巴宜区公安局

2025年4月23日