政府信息公开

林芝市巴宜区人民政府工作报告

——2026年1月21日在巴宜区第三届人民代表大会第九次会议上

林芝市巴宜区人民政府区长  王建飞

 

各位代表：

现在，我代表林芝市巴宜区人民政府，向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2025年和“十四五”时期工作回顾

光辉荣耀的2025年，习近平总书记给嘎拉村全体村民的重要回信，如北斗星之光指引方向，极大鼓舞巴宜区各族儿女的信心。全区上下聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，感恩奋进、真抓实干，全面展现巴宜新时代、新担当、新作为。全年地区生产总值完成158.8亿元，同比增长7.32%；社会消费品零售总额完成52.94亿元、同比增长5.1%；全社会固定资产投资完成48.29亿元，同比降低16.9%；规上工业增加值达到1.47亿元、同比增长20.7%；一般公共预算收入完成3.1亿元，同比增长3.13%；城乡居民人均可支配收入分别达到54053元、32685元，分别同比增长6.1%、7.1%，全区经济运行稳中有进、进中向好。

一是补短板、强链条，产业发展开辟新赛道。绿色食品产业园、绿色建材产业园全面竣工，现代绿色生态循环产业园加快建设。建筑构件产业园完成工业总产值8.33亿元、税收2586.5万元，同比增长34.1%、50.95%。农夫山泉顺利投产，五个月实现产值1630万元。建成绿色高效高产示范田3.05万亩，全年粮食播种面积达5.53万亩，蔬果产量4.79万吨，畜禽存栏55万头（羽）。新增种植藏药材1000余亩。推广新品种15个、新技术12项，巴宜区“林芝苹果”入选国家地理标志产品。米瑞玉米示范田亩产1800余公斤，刷新全国玉米高产纪录。措木及日、苯日景区获评国家4A、3A级景区，比日国家森林公园、藏南桃谷化身热门“打卡地”。全年累计接待游客482万人次、旅游总花费51.32亿元，同比增长10.82%、26.43%。

二是破难题、闯新路，改革开放实现新跨越。综窗改革实现“前台受理、后台审批、统一出件”，一次办结率达95%以上，办件量突破17万件。深化供销合作社改革，社有企业销售额达2014万元。环创公司注册成立，首家国营砂石厂全面建成，区属国企扭亏为盈，展现全新面貌。开展“幸福巴宜·惠享生活”提振消费专项行动，带动消费5000余万元。举办9场农副产品展销会，达成意向订单7500万元。苹果、藏红花出口创汇48.2万美元。深化“政银企”合作交流机制，为2020家企业授信支持25亿元，完成减税降费4.08亿元。全年落实招商引资项目23个，概算投资34.43亿元、到位资金12.3亿元。

三是筑根基、促联动，城乡融合绘就新画卷。火车站片区交通枢纽工程加快建设，尼洋河左岸巴吉至四桥段防洪工程全面完工。21个老旧小区改造加速推进，加丁嘎片区完成提档升级。林芝市工人文化宫全面封顶。纵深推进乡村振兴，建成6个高原和美乡村，强化农村“三资”监管，“四个一批”成效显著，213亩设施大棚重新焕发生机。所有村集体经济收入均在10万元以上，六成以上的集体经济收入超过50万元，农村集体经济总收入达7200万元。雅尼河谷生态修复（巴宜段）工程高质量完工。原建筑垃圾填埋场综合治理工程顺利实施。全域开展“百日攻坚·固废清零”行动，人人争当环保卫士。双拥路社区、尼池社区、林芝镇真巴村被评为第七届全国文明单位、文明村镇。

四是兜底线、暖民心，民生保障展现新担当。打造“巴宜速聘”“莞宜劳务协作站”等就业服务标杆品牌，培训农牧民21期880人次，农牧民转移就业5083人，增收1.02亿元。首创“东莞名医进巴宜”活动，完成102台手术，惠及1500余名群众。区人民医院设立7个专科，全年门急诊人数突破3万人次，同比增长42%。藏医院成功创建“二级乙等”民族医院。“四个一”工作法、“24小时零差价便民药事服务”等首创经验登上“健康报”。投资4749万元系统改善学校基础设施和教学环境。8所学校成为国家足球特色学校。西藏内地高中班录取64人，连续两年位列全市第一。老年大学教学点、农村幸福院、老年助餐点让“老有所养”凸显巴宜特色、彰显巴宜温度。

五是防风险、强治理，社会大局呈现新稳态。深入开展反分裂斗争，保持对违法犯罪的高压严打态势。推行“四联四保”警企联治举措，率先完成县乡两级综治中心规范化建设，鲁朗镇派出所获评第三批自治区“枫桥式公安派出所”，巴宜区公安局荣立大庆安保集体二等功。压紧压实“三管三必须”责任，全年未发生重大安全生产事故。推行“三督三办”工作机制，信访事项一次性化解率达96%。藏传佛教中国化导之有力，常态化开展“三个意识”教育，创新开展“五同”“五项举措”进寺庙活动180余场次。6个A级景区实现民族团结创建全覆盖，8个示范观摩点成功升级，15名僧尼朋友走进粤港澳大湾区，2000余名粤藏青少年跨域交流，“桃花红·团结浓”品牌越擦越亮。

    一年来，我们始终坚持党的全面领导，深入学习贯彻新时代党的治藏方略，常态化宣讲党的二十届四中全会和习近平总书记重要回信精神，开展专题研讨与授课100余场次，带头掀起学习大热潮，推动能力大提升。自觉接受人大、政协和各方面监督，承办人大建议、政协提案90件,满意率均达100%。抓实抓好各级巡视巡察和审计反馈问题整改。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，进一步加强作风建设，积极践行“工作六法”，大力排查化解廉政风险点，审计追回违规资金100余万元，锻造出让党放心、让人民满意的战斗堡垒。

    各位代表！2025年各项目标任务的圆满完成，标志着“十四五”规划的胜利收官。回首过去的五年，宏观形势严峻复杂，问题挑战前所未有。我们始终保持政治定力、凝聚发展合力，在攻坚转型中乘势而上，地区生产总值突破160亿元，较2020年底增长65亿元，城乡居民人均可支配收入等位列西藏各县（区、市）第一梯队，全市核心增长极建设取得令人鼓舞的重大成就。

这是平安稳定大深化的五年。全面贯彻落实维护国家安全和社会稳定工作责任制，深化“7+1”维稳防控模式，落实“3+3+3”矛盾纠纷工作法，常态化开展扫黑除恶斗争。坚持党建引领基层治理，深化网格化服务管理，城市网格化服务与治理经验成为全国典型案例。强化科技赋能，“雪亮工程”实现区域有效覆盖，西藏综治信息化平台推广应用。法治政府建设纵深推进，“八五”普法有力有效。深入开展安全生产“治本攻坚”三年行动。创新干部食品安全包保机制，助力林芝创建国家食品安全示范城市。巴宜区荣获“全国第九批民族团结进步示范区”，习近平总书记亲自为嘎拉村颁授“全国民族团结进步模范集体”。

    这是发展条件大改善的五年。全面贯彻新发展理念，总投资44.6亿元，实施重点工程294个，不断夯实高质量发展根基。拉林铁路开通运营，复兴号驶入巴宜，川藏铁路、318国道提质改造等重大工程加快推进。2000年以前的老旧小区基本完成改造。公路总里程达779公里，行政村通达率100%，通畅率100%，成为全市首个“双百”县（区、市）。投资5.3亿元建设“四大产业园”，面积达3153.73亩，绿色工业成为发展新引擎。“旅游+”战略深入实施，“桃花村”品牌全面彰显，旅游总花费保持19%以上的增长率，成为林芝旅游核心集散地。投入10.22亿元发展农牧产业，藏猪、苹果、雅江雪牛等基地焕发勃勃生机，“五联”工作法在全自治区推广，巴宜区入选国家乡村振兴激励名单。

    这是改革开放大突破的五年。全力推动“高效办成一件事”，“2+2+3”综窗改革经验获全国推广。国企重组、砂石治理、公益林管护资金、“标准地”出让等系列改革勇闯“无人区”。完成税收21.96亿元、减税降费20.45亿元。市场主体达2.3万户，增长率保持10%以上。招商引资项目50个，总投资40亿元，到位资金27.8亿元。出口贸易100万美元。中国西藏发展论坛、“环喜马拉雅”国际合作论坛、跨喜马拉雅国际公路自行车赛在巴宜成功举办。东莞援藏坚持“输血与造血”相结合，投资3.12亿元建成民生项目35个，为我区经济社会发展作出重要贡献。

    这是生态文明大提升的五年。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。建成66个宜居宜业和美乡村项目。投资1.8亿元推进生态修复5800余亩，植树造林5000亩，河道治理23千米。推进“人防、物防、技防”大提升，根本性扭转森防不利局势，改革经验在西藏推广。全力推进“打非治违”，拆除违建32万平方米。扎实抓好生态环境保护督察整改。巴宜区成为西藏首个荣获“国家生态文明建设示范区”“‘两山’实践创新基地”双称号的县区，生态转移支付力度连续五年领跑全市，生态文明高地创建工作走在自治区前列。

    这是民生福祉大提高的五年。落实“三个赋予一个有利于”要求，累计向教育、医疗、社会保障等民生领域投资22.23亿元，不断厚植人民群众获得感、幸福感、安全感。应届高校毕业生就业率连续五年稳定在95%以上，农牧民转移就业2.39万人、实现收入3.42亿元。巴宜区被评定为国家义务教育优质均衡先行创建区、国家学前教育普及普惠区，连续两年在国家义务教育优质均衡质量监测中位居西藏第一。建筑面积3.47万平方米的区人民医院投入使用，特困人员集中供养服务中心获评全国平安医院建设表现突出集体，健康巴宜迈上新台阶。老年人日间照料中心等4家机构获评自治区四星、三星级养老服务机构，成为西藏唯一一个全国服务类社会救助试点县区。

    各位代表!五年栉风沐雨、披荆斩棘，每一份收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是干出来、拼出来的！成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央亲切关怀，得益于自治区党委、政府和市委、市政府及巴宜区委的坚强领导，得益于巴宜区人大、政协的监督支持，得益于广东人民特别是东莞人民的无私援助，得益于各族干部群众的团结奋斗、努力拼搏。借此机会，我代表巴宜区人民政府，向驻地人民解放军、武警官兵、森防消防指战员、政法干警及各族干部群众的辛勤付出，向全体援藏干部人才的无私奉献，向各位人大代表、政协委员和离退休干部的大力支持，向关心支持巴宜区发展的社会各界人士，表示衷心感谢!

    我们也清醒地看到前进中的困难和挑战：维护稳定、反对分裂的形势依然严峻复杂。服务保障国家重大战略准备还不够充分，医疗、教育、交通、住房等公共服务供给不足，科技创新、装备制造、物资保供、发展用地等方面制约突出。产业结构单一，产业链条不够完善，缺少龙头企业、平台企业。经济发展与生态保护仍有矛盾，生态资源转化率不高。对外开放水平不高，要素市场化配置、营商环境等仍需深化。部分干部的担当精神、创新意识、专业素养还不能适应发展要求。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

“十五五”时期主要目标和任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。看着北斗星走不迷路、跟着共产党走会幸福。巴宜区承载着习近平总书记的似海恩情，殷殷嘱托指引前进方向，鼓舞人心、凝聚士气。国之大动脉川藏铁路加快建设，雅下水电工程核准启动，中央支持西藏特殊政策持续深化，广东对口援助持续发力。林芝市赋予巴宜区“发挥中心城区优势和产业聚集效应，做优做强林芝市增长核心、西部绿色产业承载地、自治区科创人才和现代服务业集聚地，打造雅江经济带核心城市、宜居宜业幸福桃花城、民族特色现代化城市，规划建设火车站片区，实现人口、经济要素高水平聚集”的战略目标，强劲支撑巴宜区走在前、作表率，为我区带来前所未有的政策红利和巨大的发展空间，巴宜区已经迎来重大历史机遇叠加的最好时期，未来必定大有可期、必定大有可为。

根据《中共林芝市巴宜区委员会关于制定“十五五”时期国民经济发展规划的建议》，区政府编制了《林芝市巴宜区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

“十五五”时期政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场和有为政府相结合，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续深入抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，牢牢把握重大工程建设历史机遇，锚定“一核两地三城”发展定位，下好先手棋、打好主动仗，以新坐标、新视野、新理念推动各项工作，奋力谱写社会主义现代化新林芝巴宜篇章。

    “十五五”时期经济社会主要目标是：地区生产总值年均增长8.5%，社会消费品零售总额年均增长7%，规上工业增加值年均增长13%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%以上，到2030年，全市增长核心地位全面凸显，改革开放与高质量发展呈现全新面貌，推进中华民族共同体建设取得更大成效，人民群众生活水平和幸福指数得到全面提高。实现上述目标任务，必须把握好以下几点：

（一）全力守住底线红线，建设藏东南和谐稳定模范区。牢固树立总体国家安全观，健全反分裂斗争和维护稳定长效机制，持续提升反分裂维稳能力，完善风险监测预警体系，增强干部群众国家安全意识和素养。铸牢中华民族共同体意识，深化互嵌式发展，推进各民族共居共学共事。全面推广普及国家通用语言文字。积极引导宗教与社会主义社会相适应，强化“三个意识”教育，推进“三支队伍”建设，不断提高宗教治理法治化水平。深化多层次、宽领域依法治理，常态化开展法治宣传，完善矛盾调解机制，提高社会治理智慧化精细化水平。严格落实安全生产责任制，提高防灾、减灾、抗灾能力，坚决遏制重大安全生产事故发生，全力守护各族群众生命财产安全。

（二）全力抢抓历史机遇，建设藏东南经济发展引领区。优化一产、壮大二产、提升三产，培育发展新质生产力。坚持农牧产业体系化、标准化、全链条化，加快发展设施农业、加工农业、立体农业，做强农产品“六个一”矩阵，提升农产品产量、质量和品牌影响力。大力发展绿色工业，承接发展西算中心、装备制造、绿色建材、科技研发等新兴产业、未来产业，让实体产业插翅腾飞。积极构建“仓储+转运+冷链+电商”现代物流体系，打造区域商贸物流枢纽。深化全域旅游发展，擦亮“桃花”品牌，推进“旅游+”战略，提升318国道、505省道、米瑞公路沿线景观带，盘活做强鲁朗国际旅游小镇，开发环多布湖旅游景区，打造拉月康养基地，推动旅游向旅居转变，建设“藏韵江南·幸福巴宜”旅游目的地。

（三）全力转变发展观念，建设藏东南改革开放先行区。坚持“放眼西藏看巴宜、立足林芝发展巴宜”。抓住新一轮西部大开发有利契机，深度对接“一带一路”建设，全方位融入成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区，深化与周边城市合作交流，开创“藏品出藏”新路径，实现外贸出口新跨越。大力实施“强企入区、人才留区、科技兴区”三大战略，引进一批龙头型企业，培育一批高精尖人才，运用一批科技化成果。做大做强国资国企平台，发挥国有资金、资产、资源撬动效应，全面提高国企对社会发展贡献度。全面塑造包容开放的社会环境，切实发挥有效市场和有为政府作用，推动要素市场一体化，打造最优营商环境。着力培育多元新兴消费场景，提升居民幸福指数。积极争取举办世界、全国、全区重大活动、体育赛事、发展论坛等，让巴宜成为展示西藏发展的重要窗口。

（四）全力赋能绿色转型，建设藏东南生态文明示范区。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，完善“三线一单”生态环境分区管控体系，严禁高污染项目落地，继续打好蓝天碧水净土“三大保卫战”，深化森林草原防灭火体制机制，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，巩固生态本底优势。推进碳汇交易，发展藏中药材、特色养殖、林果产业等林下经济，做强绿色农牧、绿色工业、清洁能源等现代产业，加强资源循环利用，引进培育资源综合利用型企业，实现产业结构绿色低碳转型。实施尼洋河、雅鲁藏布江（巴宜区段）河道综合整治工程，推进乡级河流防洪生态修复工程。持续开展生态文明创建行动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。

（五）全力保障国家战略，建设藏东南兴边富民支撑区。坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，推动军民深度融合发展，优化军地协同机制，广泛开展国防教育。全力支持国防建设，推进人防指挥体系、应急避难场所体系、战略物资仓储物流体系建设，提升综合防护能级。服务保障雅下开发、川藏铁路等重大工程建设，配合做好318国道改扩建工程，谋划推进一批农村道路新建、改建工程。深化巴米协调发展机制，主动争取城市扩容，健全城市配套功能。千方百计稳就业促增长，强化教育事业投入，做优医疗卫生服务，繁荣公共文化体育事业。守住规模性返贫底线，一体推进乡村建设、乡村产业、乡村治理，逐步缩小城乡居民收入差距，实实在在提高群众获得感，全面激发群众守护神圣国土、建设幸福家园的主动性。

2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，做好政府工作责任重大、使命光荣。我们将着眼五年、立足当前，砥砺奋进、锐意进取，推动经济社会发展取得新成效、见到新气象，确保“十五五”开好局、起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规上工业增加值增长10%左右，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。重点抓好以下工作：

（一）抢抓历史机遇，全力补链强链，推动产业转型升级求突破、作表率。建设农牧产品保供地。稳定粮食播种面积，提升亩均产量。系统推进农产品“六个一”矩阵建设，大力开展建链、补链、强链行动，实施玉米集中晾晒工程，规划淡水鱼养殖园、食用菌产业园，大力发展林下经济，建设农副产品深加工基地，推动农牧产业规模化、生产链条化。强化政府资金杠杆效应，推进农牧企业设备更新，构建农业社会化服务体系，引进培育技术专家、技术厂长、技术农民，打造现代化农业融合发展示范区。建设实体产业集群地。“强园区”就是“强实体”，“兴园区”就是“兴巴宜”。按照“多园协同、成片储备、实业兴区”园区发展思路，全面扩大园区规模，加快现代绿色生态循环产业园建设步伐，规划建设危化品工业园，酝酿建设再生资源循环利用园、机械装备制造园等一批新园区。健全企业准入和退出机制，持续优化企业服务，发挥园区招商“主平台”作用，扶持重点企业升规入统。创新“小管委会+大运营公司”模式，推进“三生三态”融合发展，深化“腾笼换鸟”专项行动，提高园区智慧化管理水平。建设全域旅游示范地。积极争创自治区旅游名县，申报自治区级生态文化核心保护区。深挖“桃花村”品牌价值，全力建设林芝桃花城，实施嘎拉村“工布桃源”文旅融合项目，推动环多布湖旅游景区、拉月温泉康养基地建设。强化文旅市场监管，深化“文旅+百业”融合发展，探索节庆活动社会化运营，办好桃花节、雅江节等系列品牌活动，着力塑造“月月有活动、季季有亮点”的休闲文化，确保全年接待游客528万人次、旅游总花费53亿元。建设仓储物流集散地。全力推进鲁朗火车站站前市政配套工程建设，配合做好拉林铁路扩能改造、林派公路、中沙坝货运中转站建设。加快客货邮融合发展步伐，不断健全物流冷链仓储园基础设施，搭建巴宜物流信息平台，整合车源、货源、仓储资源，推广智慧仓储技术，降低物流成本。发展“物流+电商、物流+农牧、物流+文旅”，形成物流带产业、产业促物流良性循环，着力打造藏东南仓储物流中心。

（二）转变政府职能，全力惠企便民，推动营商环境优化求突破、作表率。稳定投资促消费。落实“两重”“两新”政策。坚持把重大项目作为高质量发展的“顶梁柱”，全年预计投资23.8亿元，推进项目65个。试点推行全过程咨询服务，创新项目“运营前置”，实现项目加快工期、降低风险、扩大效益。加快林芝市生活餐厨建筑垃圾综合处理厂等在建工程建设。强化项目论证和申报，力争林芝市滑雪场等一批重大工程尽快落地。把恢复和扩大消费摆在优先位置，持续开展促消费活动，稳定餐饮、家电、农特产品等消费市场，刺激我区社会消费水平提升。优化环境抓招商。深化“放管服”改革，健全“高效办成一件事”重点事项办理指南，压缩各领域办证时间。开展民营经济提质增效行动，打造“宜企办”品牌，建设企业服务中心，设立“企业服务专员”，扩大“登门拜企”覆盖面。锚定“招大引强”，服务好在建招商引资重点项目，大力开展以商招商、推介招商，推动更多优质企业汇聚巴宜。强化供地活融资。加强国土空间规划，开展全域土地综合整治，深化“两违”治理专项行动，着力“清存量、控增量”。加快批而未供、闲置土地处置，科学编制土地供应计划，优先保障重大项目、民生工程、优质企业，提高亩均效益。深化政银企对接，季度举办企业家座谈会，争取银行信贷支持，对中小微企业、农牧企业想办法“扶一把”，帮助他们“走一程”。创新政府融资行为，以“国资领投”吸引社会资本跟投，防范化解债务风险，着力构建“政府主导、银行敢放、社会愿投”的金融生态。

（三）敢于攻坚克难，全力破冰探路，推动改革开放先行求突破、作表率。深化国资改革。推动国有“三资三化”改革，试点推进“公益性资产商业化运营”，全力盘活国有闲置资产。做大做强国企平台，实施人才强企战略，优化成本管理，搭建“投建管营”一体化职能，向施工、环卫、文旅、农业等领域拓展业务，力争利润取得新突破。深化农村集体产权制度改革。推进农村“三资”改革，专项整治“三资”管理突出问题，规范集体资产交易、收益分配等关键环节。探索设立布久乡村集体经济发展试验区，试点推进农村土地“三权分置”，推动村集体经济提质增效。深化财政体制改革。推进“2+1”财政综合管理改革。开展采购领域专项整治行动，加强征管预判，统筹节约资金投向重点领域与民生保障，全面发挥资金撬动效应。深化户籍制度改革。优化户籍迁移流程，推行常住地登记户口和提供基本公共服务制度。加快科技运用和场景培育。深化与科研院校、技术创新企业合作，推动新技术新产品在高原地区应用。盘活林芝自然博物馆，丰富业态消费。率先抢占低空经济发展先机，推动“低空力量”向物流、应急、文旅、生态等领域渗透，打造多元化运用场景。全面扩大开放。全力支持自治区“雅三角”经济圈建设，主动融入成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区，加大与318国道沿线县区合作力度。加强外贸出口主体培育，力争出口贸易额达110万美元。精心保障第五届“环喜马拉雅”国际合作论坛系列重大活动，展示巴宜区良好形象。

（四）坚持统揽全局，全力扬长补短，推动城乡融合发展求突破、作表率。推进城镇扩容提质。深化巴宜米林协同机制，推进“规划衔接、功能互补、资源集聚、服务共享”精准对接、深度联盟，联动打造创新链、产业链、供应链。服务保障中心城区城市更新工程，加快建设投资1.86亿元的火车站片区交通枢纽工程，投入1.59亿元推进军分区供水系统、林芝镇基础设施、鲁朗污水管网、孜热村公共设施等改造提升工程。投入9800万元全力保障城市环卫高效运转，系统完善牲畜进城治理机制。创新“土地整备、利益统筹”新模式，完善城郊配套功能，持续开展老旧小区改造、背街小巷整治和基础设施补短板行动，增加公共绿地和开放空间，让居民生活更方便、更舒心、更美好。全面推进乡村振兴。按照“1223”农村发展思路，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完成五年过渡期总体评估，加大对薄弱村、偏远村的政策倾斜和扶持力度，确保不发生规模性返贫风险。学习运用“千万工程”经验，推进罗布村、增巴村等5个高原和美乡村建设，实施农村危房改造。深化村企联建、片区联建发展模式，理顺利益联结机制，充分保障群众知情权、参与权和收益权，千方百计促进农牧民增收。提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化“一张网、一平台”建设运用。健全“街乡吹哨、部门报到”工作机制，加强社会治理防控体系建设，着力构建“1+2+8”城市治理指挥体系，加快建设城市运营管理中心，推进接诉即办信息化，实现“分级推送、采办分离”。加强执法队伍规范化建设，常态化开展法律“十进”活动，提升全社会法治意识。围绕铸牢中华民族共同体意识主线，投入2300万元建设巴宜区国家通用语言文字教育基地，大力开展民族团结示范创建工作，丰富“桃花红·团结浓”宣传品牌内涵，推动各民族深度交往交流交融。

（五）恪守以人为本，全力提质增效，推动民生福祉改善求突破、作表率。促进更加充分就业。落实创业就业扶持政策，鼓励灵活就业、支持自主创业，做强“巴宜速聘”就业品牌，抓实“订单式”职业技能培训，确保应届高校毕业生就业率保持95%以上，力争新增城镇就业900人以上，农牧民转移就业4200人次、实现劳务收入6600万元以上。坚持教育优先发展。投入7200万元推进巴宜区小学、林芝镇小学改扩建工程。推进学校供餐改革，保障学生饮食健康。深入实施基础教育提质工程，优化城乡教育资源配置，强化师资队伍建设，持续巩固学前教育普及普惠和义务教育优质均衡创建成果，努力办好人民满意的教育。推进健康巴宜建设。以“三强三优”为抓手，持续深化医药卫生体制改革，完善“1+2+7”卫生健康服务体系，拓展“东莞名医进巴宜”特色活动内涵，强化肝胆外科、消化内科等重点专科建设，推行“疾控监督化、监督疾控化”，提供全人群、全生命周期的健康保障。织密扎牢民生保障。新建百巴镇、米瑞乡周转房项目。提高城乡居民五险参保率，加强外来人口社会保障体系建设。落实生育支持政策和激励措施，加大对残疾人、退役军人、妇女儿童等群体的关心关爱。大力繁荣公共文化。加强对历史文化资源的挖掘、保护和利用，投资3300万元推进林芝毛纺厂、西藏火柴厂保护修缮，完善公共文化设施配套，确保工人文化宫投入使用，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（六）树牢底线思维，全力强基固本，推动平安巴宜建设求突破、作表率。守牢社会稳定底线。强化关键斗争应对准备，加强全民国家安全意识教育，强化情报搜研预警能力，坚决维护国家安全。依法严厉打击电信诈骗、黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪活动。常态化推进扫黑除恶斗争，深化重点行业领域整治。加强社会面巡逻防控，提高见警率、管事率，确保社会秩序持续向好。坚持“五个有利于”标准，完善宗教工作体制机制，全面加强依法管理宗教事务。守牢生态保护底线。严格执行生态环境保护制度，严把环境准入关，建设环境监测站。巩固提升生态文明示范建设成果，抓实重点工程淹没区树木抢救性移植，大力推进国土绿化与生态修复。配合做好第三轮中央环保督察，健全生态环保督察整改长效机制。深化“高原净土·固废清零”百日攻坚专项整治行动，全力守护好巴宜的蓝天净土、绿水青山。守牢公共安全底线。压紧压实安全生产责任，深化道路交通、建筑施工、城镇燃气、危化品、食品药品等重点行业领域专项整治。强化火源管控，毫不松懈抓好森林防灭火工作。健全应急管理和防灾减灾体系，提升洪涝、地质灾害等突发事件应对能力，切实提高安全发展水平，让人民群众安心放心。

（七）牢记领袖嘱托，全力笃行实干，推动政府自身建设求突破、作表率。打造笃学型政府。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善常态化、系统化学习机制，围绕社会治理、数字经济、清洁能源等前沿领域开展精准培训，切实把学习成果转化为谋划工作的思路、破解难题的办法、推动发展的实效。打造务实型政府。牢固树立正确政绩观，弘扬“四下基层”优良作风，践行“工作六法”，高效响应和解决群众诉求。坚持政府过“紧日子”，严控一般性支出，把宝贵的财政资金更多用于推动发展、改善民生。打造创新型政府。主动顺应发展新趋势，解放思想，锐意进取，大胆探索体制机制创新，加快推进数字政府建设，推动跨部门数据共享，提升行政效能和智慧化服务水平。鼓励基层首创，力争形成一批具有巴宜辨识度、可复制推广的改革创新成果和实践范例。打造团结型政府。积极建设团结型机关，落实干部关心关爱和容错纠错机制，激发干部主观能动性。尊重人民群众主体地位，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，充分调动和汇聚各方智慧力量，营造全社会干事创业的浓厚氛围。打造廉洁型政府。坚决扛起全面从严治党政治责任，强化重点领域和关键岗位的廉政风险防控，驰而不息加强作风建设，持续深化整治形式主义、官僚主义，全力维护风清气正的政治生态，以清正、清廉、清明的形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表！一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。站在新的历史发展起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、市委及巴宜区委的坚强领导下，抢抓机遇、开拓进取，干在实处、走在前列，为“幸福巴宜人、首善巴宜区”注入新的时代内涵，为建设社会主义现代化新西藏巴宜篇章作出更大贡献。

谢谢大家！

 

 

 

 

名词解释

1.四件大事：指稳定、发展、生态、强边。

2.四个创建：指着力创建全国民族团结进步模范区，着力创建高原经济高质量发展先行区，着力创建国家生态文明高地，着力创建国家固边兴边富民行动示范区。

3.“政银企”合作：指政府、银行和企业三方通过建立合作机制，实现资源整合、信息共享和优势互补，共同推动经济发展、解决企业融资难题、优化金融服务的一种合作模式。

4.三资：指资金、资产、资源。

5.四个一批：指全面梳理、分类推动帮扶产业巩固一批市场效益好、链条较完备且发展前景广的帮扶产业和项目；升级一批资源有支撑、发展有基础、效益有待提升的帮扶产业和项目；盘活一批暂时经营困难但市场有潜力、前景看好的帮扶产业和项目；调整一批难以为继、起不到带动作用且技术落后、市场前景不看好的帮扶产业和项目。

6.“四个一”工作法：是巴宜区更章乡卫生院创新推行的基本公共卫生服务工作法，具体指一张清单，结合国家基本公共卫生服务项目制定涵盖居民健康档案、重点人群健康管理等内容的《巴宜区更章门巴民族乡国家基本公共卫生服务项目标准化建设工作清单》；一套指标，依据《国家基本公共卫生服务项目规范（第三版）》和《慢性阻塞性肺疾病患者健康管理规范》，制定的《巴宜区更章门巴民族乡国家基本公共卫生服务指标体系》；一体化管理，成立由政府分管领导担任组长的巴宜区国家基本公共卫生服务工作领导小组统筹规划、资源调配、督导考核，让部门之间协同作战；一站式服务，将基本医疗和基本公卫服务深度融合，在卫生院设立统一的服务窗口，实现“一个窗口办所有事”。

7.“四联四保”警企联治：指鲁朗镇派出所延伸出“党建联建保方向、警企联动保建设、风险联防保稳定、责任联担保和谐”的“四联四保”工作机制，由民警、法官、乡镇干部等组成调解队伍，民警日常巡逻发现苗头，法官定期普法消除盲区，项目方动态监测风险，实现“党建红”引领“平安蓝”“发展绿”的多赢格局。

8.三管三必须：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

9.三督三办：巴宜区信访局创新推行的工作机制，具体指系统督办、发函督办、领导包案督办和简单事项及时办、复杂事项跟踪办、疑难事项会商办。

10.三个意识：指国家意识、公民意识、法治意识。

11.五同：指同升一面旗、同唱一首歌、同讲一种话、同吃一桌饭、同建一个阵地。

12.五项举措：指习近平新时代中国特色社会主义思想进寺庙、优秀传统文化进寺庙、核心价值观进寺庙、民族团结进寺庙、法治宣传进寺庙。

13.工作六法：即巴宜区改作风抓落实促先行“工作六法”工作制度，具体指用一线工作法，提升调查研究水平；用挂图作战法，提升项目落地质效；用调度分析法，提升重点工作进度；用专班推进法，提升攻坚克难能力；用闭环工作法，提升工作反馈质量；用奖优罚劣法，提升干事创业激情。

14.四大产业园：指绿色食品产业园、绿色建材产业园、现代绿色生态循环产业园、建筑构件产业园。

15.“五联”工作法：指百巴镇创新实施的“党建联建、产业联营、利益联结、科技联享、治理联抓”工作法。

16.“2+2+3”综窗改革：指市、区两级受理窗口，无差别、分领域两类综合窗口和咨询、投诉、监督三项兜底服务。

17.三个赋予一个有利于：指所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感和安全感。

18.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

19.四个全面：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

20.一核两地三城：指巴宜区做优做强林芝市增长核心、西部绿色产业承载地、自治区科创人才和现代服务业集聚地，打造雅江经济带核心城市、宜居宜业幸福桃花城、民族特色现代化城市。

21.三支队伍：指党政领导干部、统战和宗教工作干部、宗教人士队伍。

22.农产品“六个一”矩阵：指巴宜区以“一猪、一菜、一菌、一果、一水产、一头牛”进行布局，注重在设施农业、立体农业、加工农业上加大投入，大力建链、延链、强链、补链，构建农业产业链条，提升农产品单产、保供能力和附加值。

23.一带一路：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

24.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

25.“多园协同、成片储备、实业兴区”园区发展思路：“多园协同”指重点在八一西片区的建筑构件产业园、绿色食品产业园、绿色建材产业园、现代绿色生态循环产业园，及未来规划的危化品产业园、装备制造园、农副产品深加工基地等园区强化产业关联与配套协同。“成片储备”指前瞻性在布久方向、二桥至四桥北岸区域等储备工业发展用地，拓展产业发展空间。“实业兴区”指强调坚定不移发展高端绿色实体产业，夯实长远发展根基。

26.三生三态：“三生”指生产、生活、生态；“三态”指规划形态、园区业态、产业生态。

27.“腾笼换鸟”专项行动：指巴宜区建筑构件产业园针对园区内“小散乱污”企业或经营困难企业，引导其提供现有厂房和设施并退出园区，同时吸引产业链上下游的优质企业、高新技术企业入驻，提升园区产业层次和集聚度。小企业通过提供现有厂房与基础设备，获得稳定的租金收益或合作分成，有效盘活闲置资源、缓解经营压力；优质企业则无需投入大量成本新建厂房，快速实现落地投产，抢占市场先机；而合作带来的产能提升与效益增长，也为地方财政增加了税收收入，真正形成了“小企业有收益、优质企业有空间、政府有税收”的三方共赢良好局面。

28.两重：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

29.两新：指大规模设备更新和消费品以旧换新。

30.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

31.国有“三资三化”改革：指国有资源、国有资产、国有资金管理的改革模式，核心是‌通过资产化、证券化、杠杆化手段盘活存量资源，提升国有资本运营效率‌。

32.农村土地“三权分置”：指将农村土地的所有权、承包权、经营权这三项权利分离并行，形成不同的权利主体和权能配置，以适应农村经济社会发展的新需求。

33.“2+1”财政综合管理改革：是西藏自治区人民政府结合自治区实际，拟用四年时间系统推进零基础预算改革，初步构建以绩效为导向、以零基为方法、以信息化为支撑的现代财政综合管理体系和先谋事后排钱、集中财力办大事的预算安排机制，全面提高财政管理科学化、标准化、规范化水平，切实提升财政政策资金效能，为社会主义现代化新西藏建设提供坚实保障。

34.“雅三角”经济圈：指拉萨—山南—林芝协同联动发展的经济圈。

35.“1223”农村发展思路：王君正书记对今年全区“三农”工作重点任务作了全面安排部署，概括起来即“1223”，具体指突出农牧民增收中心任务，抓好科技和改革双轮驱动，守牢粮食安全、防止规模性返贫两条底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点工作。

36.千万工程：指“千村示范、万村整治”，是习近平总书记在浙江工作时为践行“绿水青山就是金山银山”理念亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。在浙江近四万个村庄中选择一万个左右的行政村进行全面整治，把其中一千个左右的中心村建设成全面小康示范村，并以此为龙头，深入推进社会主义新农村建设。

37.“街乡吹哨、部门报到”工作机制：指乡镇遇到无法独立解决的复杂事项或突发事件等，可通过该机制“呼叫”县（市、区）相关职能部门协助解决，涉及的职能部门及时响应，在第一时间共同解决问题。

38.“1+2+8”城市治理指挥体系：聚焦城市基层治理瓶颈症结，坚持靶向施策、系统治理、一体推进，以构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台为切入点，突出建强用好巴宜区级城市运营管理中心、2个街道城市运营管理分中心、8个社区城运工作站，全面提升巴宜区基层治理体系和治理能力现代化水平。

39.法律“十进”活动：指法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位、网络、宗教场所、家庭、军营，旨在多种形式和渠道将法律服务和法律知识普及到各个领域。

40.“三强三优”行动：“三强”指强龙头、强基层、强体系；“三优”指优化党建引领机制、优化医共体管理机制、优化“三医协同”机制。

41.“1+2+7”卫生健康服务体系：“1”指巴宜区人民医院打造重点专科；“2”指藏医院完成二级乙等民族医医院创建工作，疾控中心加快推进重点实验室建设、探索“监督疾控化、疾控监督化”工作模式；“7”指八一镇卫生院打造平价药房；林芝镇卫生院创建急救创伤特色专科；鲁朗镇卫生院打造区域医疗次中心；米瑞乡卫生院创建藏医专科；布久乡卫生院创建全国优质服务基层行；更章乡卫生院创建国家基本公共卫生服务示范点；百巴镇卫生院创建结核病防治示范点。

42.五个有利于：中央第七次西藏工作座谈会提出，要以有利于维护祖国统一和社会稳定、有利于增进“五个认同”、有利于团结宗教界人士和信教群众、有利于藏传佛教健康传承、有利于减轻信教群众负担为标准，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，不断推进藏传佛教中国化。

43.两个确立：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

44.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

45.四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

46.两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

47.四下基层：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。