政府信息公开

2025年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的法律监督和工作监督下,巴宜区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略,全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和自治区、市有关工作要求,紧扣区委中心工作,以推进高质量发展促进改革开放先行为抓手,坚持依法行政,深化法治实践,为全区高质量发展和改革攻坚提供了坚实的法治保障。现将本年度法治政府建设情况报告如下:

一、强化政治引领,把牢法治政府建设正确方向

(一)深学笃行习近平法治思想。区政府始终将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务,列入政府常务会议“第一议题”和理论学习中心组重点学习内容。全年组织区政府党组(扩大)会议学法12次,举办领导干部法治专题讲座1期,深刻领会“十二个坚持”的核心要义,引导全区政府系统干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,确保法治政府建设始终沿着正确方向前进。

(二)坚决落实党对依法治区的绝对领导。严格执行《法治政府建设实施纲要2021-2025》及《中共林芝市巴宜区委员会全面依法治区委员会2025年度工作要点》等,将法治政府建设纳入全区经济社会发展总体规划和年度重点工作,定期向区委报告法治政府建设情况。主动接受区委全面依法治区委员会的领导和指导,确保党在法治政府建设中总揽全局、协调各方的核心作用落到实处。

二、压实第一责任,法治政府建设推进机制更加健全

(三)扛牢法治政府建设主体责任。区政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责,对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。多次召开区政府常务会议,研究解决法治建设中的实际困难和问题,深入基层调研指导,出席宪法宣誓仪式,带头尊法学法守法用法。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容,实现党政主要负责人述职述法全覆盖,层层压实责任,形成了一级抓一级、层层抓落实的法治建设责任体系。

三、聚焦中心大局,法治保障高质量发展成效显著

(四)以法治护航高质量发展。紧扣巴宜区“十四五”规划目标和年度重点任务,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。围绕优化营商环境、重点项目推进、特色产业发展、乡村振兴、生态保护等中心工作,加强法治统筹协调。在推动招商引资、项目建设过程中,严格落实合法性审查机制,防范化解法律风险,为全区经济持续健康发展和社会大局稳定提供了有力法治支撑。在推进重点领域改革中,注重运用法治方式破解难题,确保各项改革于法有据、稳妥推进。

四、推进依法决策,行政决策科学化民主化法治化水平提升

(五)健全重大行政决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,修订完善区政府工作规则和重大行政决策程序规定。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。全年对7项重大行政决策事项履行了合法性审查程序,涉及招投标、产业园建设、民生政策等,确保决策内容符合法律法规规定。

(六)强化规范性文件审查备案。严格落实行政规范性文件制定和备案监督规定,坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”。全年共审查区政府及部门拟制发的规范性文件7件,依法备案2件。组织开展规范性文件专项清理和定期清理,废止、修订不适应改革发展要求的文件1件,有效维护了法制统一和政令畅通。

(七)便民服务水平持续提升。巴宜区政务服务中心始终坚守“高效便民、为民服务”宗旨,以深化“放管服”改革为抓手,聚焦服务创新与流程优化,推出系列便民利企举措,创新服务模式,深化数据互联共享,以“减材料、减环节、减时限、减跑动”为目标,推动政务服务“规范化、标准化、便利化”走深走实。持续激活政务服务效能,切实把便民利企落到实处,不断增强企业群众获得感、幸福感、满意度。

五、规范行政执法,提升严格规范公正文明执法水平

(八)深化行政执法体制改革。严格落实行政执法责任制,规范、保障和监督行政执法部门依法履行行政执法职责,全面推进严格规范公正文明执法,深入推进依法行政、加快建设法治政府,保护公民、法人和其他组织合法权益。根据《西藏自治区行政执法监督条例》第十五条之规定,结合我区机构改革及职能调整实际,经依法审查,确认22个单位具有行政执法主体资格,并进行公示。推行“一目录五清单”,编制并公布涉企执法检查事项目录及免罚、轻罚、缓罚等5类清单,覆盖事项787项。明确执法职责、执法依据和执法权限,主动接受社会监督。

(九)加强行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。探索建立全员系统行政执法人员资格考试制度,年内组织88名新进执法人员参加执法资格培训和考试。制定并实施年度执法人员培训计划,通过集中授课、案例研讨、实战演练等方式,全面提升执法人员的法律素养和业务能力。

(十)规范行政执法行为。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。面向企业、律所、行业协会、人大代表、政协委员选聘监督员8名,颁发证书和监督证件,推动行政执法行为更加规范、公正、合理、高效。制定印发《林芝市巴宜区人民政府关于印发〈林芝市巴宜区规范涉企行政执法专项行动实施方案〉的通知》《林芝市巴宜区人民政府行政执法协调监督办公室关于成立规范涉企行政执法专项行动工作专班的方案》《林芝市巴宜区人民政府行政执法协调监督办公室关于开展2025年度行政执法案卷评查工作方案》,开展行政执法案卷评查25次,评查案卷41卷,检查中共发现程序问题6条,纠正整改问题6件。

六、优化政务服务,打通行政审批“最后一公里”

(十一)改革赋能提效能,服务模式焕新颜。聚焦破解传统政务服务“多头跑、反复跑”难题,创新推行“1+X”公安政务服务“一窗通办”模式,整合治安、户籍、出入境等事项,实现“一窗受理、分类审批、统一出件”的服务体系,提高企业群众的满意度,2025年户籍累计办结26623件。聚焦市场主体办事需求,推动市监食品经营许可办理系统与营业执照办理平台深度融合,打通后台系统数据壁垒,实现关联事项“一次申请、一网办理”,有效减少申报材料数量和跑动次数,2025年累计办结12040件。

(十二)模式创新增温度,政务服务惠民生。积极探索服务新路径,以觉木街道为试点,创新推出“政务服务+茶馆”服务模式,组建帮办代办队伍,为群众提供“喝茶+办事”的融合服务,让群众在轻松氛围中便捷办成事,2025年4月18日启动以来办理561件。同时,深化“帮办代办”服务,针对老年人、残疾人等特殊群体,开辟绿色通道,全程指导、材料代填等暖心服务,让政务服务更有温度、更具温情,2025年累计帮办代办10494件。

(十三)升级服务优体验,自助办事强便捷。配备身份证自助申请拍照一体机与身份证自助发放终端,并在自治区内率先实现身份证业务跨省自助办理,提高群众办事便捷度。2025年公安综窗累计身份证自助机已受理身份证办理申请7200张,身份证自助发放终端发放身份证6011张,市监综窗AI自助办照功能落地见效,多家企业通过该系统自主办结营业执照,办理数据即时同步后台,高效保障数据精准与业务闭环。

七、加强监督制约,确保行政权力在法治轨道上运行

(十四)自觉接受各方监督。依法接受人大法律监督和工作监督,认真执行区人大及其常委会的决议决定,定期报告工作,办理人大代表建议24件,满意率100%。自觉接受政协民主监督,主动听取意见建议,办理政协委员提案30件。支持人民法院依法受理和审理行政案件,行政机关负责人出庭应诉率达到100%。积极配合检察机关履行法律监督职责。主动接受社会监督和舆论监督,畅通投诉举报渠道。

(十五)强化行政复议化解行政争议主渠道作用。深化行政复议体制改革,畅通行政复议申请渠道,完善案件审理机制。全年共收到行政复议申请23件,依法受理14件,审结14件,其中维持5件、确认违法2件、终止复议4件、撤销并责令重新作出行政行为1件、责令履行1件、不予受理5件、案前调解4件,纠错率17%,行政复议公信力有效提升。今年还荣获全国第二届“行政复议主渠道建设与高质量发展”优秀法律文书,并成为西藏自治区唯一获此殊荣的文书,有力彰显了我区行政复议工作规范化、专业化、精细化水平。

(十六)首创特邀监督员闭环监督模式。一是首创“特邀监督员持证嵌入式监督”机制,充分发挥特邀监督员的“探头”和“桥梁”作用;二是构建“专班指导+协调监督办运作+部门联动”的监督闭环模式,该模式职责清晰、运转高效,整合了监督资源,强化了问题处理的刚性约束和协同效能。以上举措紧密结合基层治理实际,具有鲜明的首创性、系统性和可复制性,是专项行动中总结出的“巴宜经验”。

八、创新普法宣传,营造浓厚法治氛围

(十七)深入开展法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。组建“以案释法”讲师团,针对不同群体开展精准普法。抓住领导干部这个“关键少数”,落实领导干部任前法律知识考试和年度述法制度。深入推进“八五”普法规划实施,组织开展“法律十进”活动专题普法43场次,覆盖群众1.7万余人次,发放宣传资料与宣传品2.4万余份。精心组织“三官”讲师团,面向青少年、农牧民、企业职工等重点群体开展针对性法治宣传。做好“关键少数”帮带“多数”的普法实践,提升全民法治素养。高质量完成“八五”普法总结验收工作,法治社会建设基础进一步夯实。

(十八)多元化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强风险防范处置和矛盾纠纷化解,着力抓好源头治理、排查调处、集体会商三个环节,不断提升分析研判、预防稳控、化解调处三种能力,推进矛盾纠纷预防化解常态化、法治化。2025年,累计开展矛盾纠纷大排查1186次,受理各类矛盾纠纷272件,调解成功251件,涉及金额3525万余元,调解成功率达93%。通过对2025年度矛盾纠纷总体情况进行分析,其中合同纠纷、劳资纠纷、民间借贷纠纷、物业纠纷呈上升趋势,未发生因调解不当引发的矛盾激化或“民转刑”案件。

(十九)积极推进普法与依法治理。一是大力实施“法律明白人”培育工程,保证每个村(社区)至少培养1-3名“法律明白人”。2025年,举办全区“法律明白人”培训班,累计培养“法律明白人”88余名。二是充分发挥法治示范创建的辐射带动作用,树立典型、总结经验,将示范创建的过程变成提升法治工作水平的过程,全区法治示范创建工作取得新成效,西藏自治区林芝市巴宜区觉木街道双拥路社区和百巴镇折巴村通过全国民主法治示范村(社区)复核。

2025年,司法部与全国妇联联合发布《关于表扬在2025年全国婚姻家庭纠纷人民调解工作“大比武”活动中表现突出的个人和集体的决定》,我区专职人民调解员桑吉曲扎荣获“表现突出个人”奖项。

2025年,经过林芝市司法局严格的自评申报、初评推荐、综合评审及社会公示等层层选拔环节,巴宜区司法局鲁朗司法所脱颖而出,被自治区司法厅正式命名为第二批西藏自治区新时代“枫桥式司法所”。

(二十)推深基层法律服务工作,扛牢基层治理责任。

进一步加强公共法律服务平台建设,整合乡镇司法所和公共法律服务工作站资源,将司法所化解矛盾纠纷、法治宣传、法律咨询等业务与法律援助等公共法律服务指引业务紧密结合,为乡村群众提供“一站式”服务。深化“一村(社区)一法律顾问”工作,选派优秀律师等担任村(社区)法律顾问。2025年,调整充实75个行政村法律顾问23名,达到村居法律顾问全覆盖。通过参与村(社区)“两委”重大经济、民生和社会管理方面的决策,提出法律意见,开展法治培训等方式提升基层依法治理水平和能力。今年以来,法律援助中心共受理批准法律援助案件26件,其中刑事案件9件,民事案件17件,为群众免费提供法律咨询603件、代拟法律文书362份。法律援助机构和法律援助律师获得当事人群众赠送锦旗6面,援助律师何钰莹作为首批参加司法部“西部锻炼计划”青年律师获得全国律协表扬。

九、存在的问题和不足

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我区法治政府建设仍存在一些短板和不足。一是法治政府建设的系统性和协同性有待进一步增强,个别部门对法治建设重要性认识仍显不足;二是行政执法规范化水平仍需提升,基层执法力量相对薄弱,部分领域执法方式简单、程序不规范问题依然存在;三是重大行政决策和规范性文件合法性审查的刚性约束有待进一步强化;四是法治人才队伍特别是专业化、复合型人才相对匮乏,运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高;五是普法宣传的精准性和实效性需持续增强,全社会法治意识、法治习惯养成仍需久久为功。

十、2026年工作打算

法治的生命力在于实施,法治的权威性在于践行。2026年作为“十五五”开局之年,做好法治建设各项工作,意义重大、责任重大。法治蓝图已经描制,关键在落实、核心在实干,必须以钉钉子精神推动各项部署落地见效。2026年将重点抓好以下工作。

(一)持续深化习近平法治思想学习贯彻。将习近平法治思想作为干部教育培训的必修课,持续在学懂弄通做实上下功夫,切实把学习成果转化为推进法治政府建设的生动实践。

(二)进一步压实法治建设第一责任人职责。完善考核评价机制,强化督促检查,推动各级领导干部切实履行法治建设职责,形成齐抓共管的工作格局。

(三)健全依法行政制度体系。严格落实重大行政决策程序规定,加强行政规范性文件制定和监督管理,提升合法性审查质效。

(四)深入推进严格规范公正文明执法。全面落实行政执法“三项制度”,健全行政执法协调监督机制,完善行政执法人员资格管理和培训体系,提升执法队伍整体素质和执法效能。持续优化行政执法。

(五)持续优化法治化营商环境。深化“放管服”改革,加快政务服务标准化、规范化、便利化建设,为市场主体提供更加公平、透明、可预期的法治环境。

(六)强化权力运行制约和监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督,加强行政复议和应诉工作,促进行政争议实质性化解。

(七)提升基层依法治理能力。深化普法依法治理,创新“以案释法”“三官讲师团”等普法形式,提升普法实效。加强矛盾纠纷多元化解机制建设,推动更多法治力量向引导和疏导端用力,筑牢基层法治根基。

(八)加强法治工作队伍建设。加大法治人才培养、引进、交流力度,努力建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍,为法治政府建设提供坚实人才保障。

下一步,巴宜区人民政府将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央关于全面依法治国决策部署和自治区党委、市委及区委关于法治建设工作要求,突出抓好习近平法治思想学习贯彻,锐意进取、真抓实干,推动全区法治政府建设提质增效,为巴宜区经济社会高质量发展和长治久安作出新的更大贡献。